對我國來説，電子政務這個概念與電子商務一樣是從國外泊來的。雖然我國的各級政府沒有明確提出電子政務的概念和發展目標，但我國的電子政務的發展並不是處於空白狀態。我國的電子政務的發展過程基本上是與我國自己的資訊化歷程同步的。具體來説，我國的電子政務是循著“機關內部的辦公自動化”——“管理部門的電子化工程”（如金關工程、金稅工程）——“全面的政府上網工程”這一條線展開的。

    我國的電子政務與國外明顯不同之處為：

    第一，我國的電子政務起點比較低。這是由於我國總體上的資訊化水準不高，因此，我國的電子政務的發展是從辦公自動化開始的；而西方國家的政府機關的辦公自動化早在20世紀的60-70年代就完成了，而我國則基本上從20世紀80年代才剛剛起步。

    第二，我國的電子政務發展不平衡。由於我國各地的發展水準差距較大，這些差別主要是表現在地區差別、城鄉差別、行業差別上，因此我國電子政務的發展，是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業管理部門開始的。另外，我國的電子政務發展的不平衡還表現為：東部沿海地區、大城市發展較快，例如從2000年歲末到2001年3月，北京、上海、福建、廣東等地數十家政府，紛紛宣佈了“數字化北京”、“數字化上海”、“數字化福建”等“電子政務”計劃。與這些重點部門和地區相比，我國的其他地方政府和行業部門的電子政務發展則相對遲緩。

    第三，我國的電子政務的目標和出發點更具有多樣性。由於我國正處在市場經濟體制的建立過程中，政府對企業的管理方式要進行徹底的改變，同時我國還處在適應WTO的各種規則當中，這些客觀環境的變化，必然造成對政府政務活動的影響，因此我國電子政務的發展目標不僅僅是提高效率和樹立形象，其更深層次的含義是如何進一步促進政務活動的改革。

    電子政務建設的意義

    針對政府所轄的不同行業機構，與業務相結合的電子政務系統也各有特色。我們認為，電子政務的根本意義在於通過電子化，直接與人民群眾溝通，收信群眾意見，傳達政府資訊，從而高效率、低耗費地實現“為人民服務”。

    電子政務與傳統政務在操作上有很大的區別。傳統政務實際上是一種高成本、低效率的粗放管理方式。電子政務則通過先進生産力來解放勞動力，它在降低管理成本的同時，提高了管理效率。

    傳統政務容易疏遠政府與群眾的關係，也容易使中間環節發生腐敗和“腸梗阻”。電子政務最終的目標將是政府對群眾的要求進行更快捷的反應，更直接地為人民服務。

    我們認為，發展電子政務有利於樹立各級政府形象，提高政府工作的透明度；有利於加強勤政、廉政建設，極大的豐富網上資訊資源，拉動IT産業的需求並帶來巨大的商機，為我國資訊産業的健康發展形成一個良好的“生態環境”。

    電子政務在實現“以資訊化促進工業化、現代化”的發展戰略中具有重要意義。

    什麼是電子政務？

    電子政務是一個綜合的資訊系統，它既不同於傳統的辦公自動化，也不同於簡單的“上網”（即網上資訊發佈）。廣義地講，電子政務應是基於網路的符合Internet標準的並且是面向社會的政府辦公自動化。它包括三個方面：一是政府部門內部的資訊資源交流；二是政府資訊放到網路上，實行政務公開；三是政府部門與社會公眾進行網路交流。

    具體地説，電子政務的服務對象包括機關內部，也包括其企事業單位以及社會公眾；電子政務資訊系統能夠外理的資訊既包括機關內部資訊、也包括可以在一定範圍交流的資訊以及能夠公開發佈的資訊；它不僅能夠進行資訊發佈、受理各類申請、投訴、建議和要求，還能交互地處理資訊。

    長城軟體公司介紹

    長城電腦軟體與系統有限公司（簡稱長城軟體）是國內知名的系統整合服務商和應用解決方案供應商，是為政府、金融等重要行業提供大型應用軟體、高附加值解決方案和總體顧問諮詢，面向國際市場輸出軟體與服務的高科技企業，在“金稅”、“金卡”、“金關”等國家級工程中擔當重要角色。

    目前長城軟體約有員工250名，其中具有大學本科以上學歷人員佔95%以上，碩士研究生約佔40%，平均年齡26歲。

    長城軟體公司承擔的電子政務資訊系統建設項目

    （一）金稅工程建設與實施

    被朱鎔基總理喻為“增值稅的生命線”的金稅的工程，是運用高科技手段來加強稅收徵管和監控，防止稅收流失，遏制增值稅發票犯罪，鞏固稅制改革，並且具有跨世紀意義的國民經濟資訊化戰略的一項全國性工程。2001年7月1日，“金稅工程”在全國聯網開通運作。到目前為止，國家稅務總局已與全國31個省、自治區、直轄市的稅務局、500個地方級稅務機關以及近4000個區縣級稅務機關順利連通並全面投入運作。

    “金稅工程”由一個網路、四個系統組成，一個網路即為從總局到省、地市、縣四級全國統一的電腦主幹網，四個系統為防偽稅控開票子系統、防偽稅控認證子系統、增值稅電腦稽核子系統和發票協查子系統。長軟公司承擔了“金稅工程”中增值稅電腦稽核和發票協查兩個子系統的建設。此兩個系統通過覆蓋全國各級稅務機關的電腦網路，建立了全國範圍的增值稅控管系統，是目前唯一在國稅四級廣域網路上運作的應用軟體。

    “金稅工程”全國網路開通之後，有效防止了增值稅發票犯罪，降低了大案發生率，堵塞稅費流失的源頭，保障了國家稅收尤其是增值稅收入的大幅增長。進一步完善了對基層稅務機關和基層納稅單位或個人的監控體系，加強了稅務機關之間及納稅方之間的相互制約關係，規範了經濟秩序，為中國稅收徵管與國際徵管體系的接軌打下了良好基礎。

     （二）廣東省社會保障系統總體設計方案

    社會保障體制改革事關廣大人民群眾的切身利益，社會保障業務系統是一個以勞動業務、民政業務、社會保險業務為核心業務，同時又與公安、衛生、稅務、銀行、工商、技監等業務相關聯的大型綜合性業務管理系統。面對龐大的服務對象、繁雜的業務內容、廣泛的業務分佈、眾多的管理服務部門，廣東省政府委託長城軟體公司進行廣東省社會保障系統總體方案設計。

    此系統是由五大體系構成：規範的業務管理體系、完善的社會化服務體系、科學的宏觀管理體系、先進的資訊網路體系及可靠的安全認證體系。

    系統涉及網路、安全、IC卡、數據庫、因特網、CTI等資訊技術。技術體系包括網路平臺、安全體系和社會保障卡系統，通過建立數據中心、網絡中心、CA認證中心和社會保障卡管理中心等，完成對數據、網路、安全、社會保障卡的統一管理。

    建成後的系統將通過統一的網路資訊平臺、便捷的社會保障卡、可靠的安全管理和合理的數據資源分佈實現電子化的業務管理、社會化的公眾服務、科學的宏觀管理。

    2001年6月2日，該系統通過了專家委員會的評審。專家委員會對總體設計一致給予了高度評價。認為該系統是廣東省已建和在建系統工程中規模最龐大、技術最複雜、覆蓋面最廣泛的系統，是廣東省資訊化建設的重要切入點之一。建議作為示範工程進行推廣。

    （三）國家工商局內部業務網路系統建設。

    為實現國家工商行政管理局內部業務網互通、上下聯動、發揮整體執法效能，樹立工商行政管理權威的地位和形象，國家工商行政管理局決定建設“經濟戶口動態管理”體系——工商行政管理內部業務網路系統。

    工商行政管理業務網是非涉密的全國性內部業務工作處理網路，是在各省、自治區、直轄市、計劃單列市及副省級市工商行政管理局已有的局域網路業務處理應用系統基礎之上建立的資訊採集、存儲、處理、傳輸的應用系統，是以國家工商管理局為主節點，省、自治區、直轄市、計劃單列市及副省級市工商行政管理局為一級節點的星型網路系統。

    該系統的建立，促進了工商行政管理和服務工作的科學化、現代化和規範化，提高辦事效率、發揮整體執法效能，同時也為整頓經濟秩序、為公眾提供方便、快捷的服務提供必要的保障。

    長城軟體公司結合國家工商行政管理局資訊建設的具體情況，有計劃、有步驟地進行工商管理內部網建設。並進行了全國50個省、市節點的實施建設，得到用戶一致好評。

    長城軟體公司在承擔中國電子政務資訊系統建設中的體會

    長城軟體公司一直從事中國電子政務的建設，從最早的政府辦公自動化，到“金稅工程”、廣東社會保障系統的建設實施、再到國家工商總局內部業務網路系統建設，長城軟體公司一直為政府部門的資訊化建設默默耕耘。我們最深的體會有如下幾點：

    首先要政府重視，要由第一把手親自抓。第二，要突破條塊分割的框框，各地區、各業務系統要納入統一管理的軌道。打破橫向與縱向人為造成的壁壘。第三，業務、數據標準亟待制定。

    在技術上：首先軟體設計技術架構的選擇非常重要。資訊系統在設計上既要保護已有的投資，使系統建設有延續性，又要對新系統進行統籌規劃，分佈實施，使新系統具有可拓展性。第二，協助政府部門進行數據標準、業務標準的制定。第三，安全保密非常重要。無論是政府內部網路的安全，還是面向公眾服務的網路安全都必須統一考慮、長遠規劃。

    總之：政府資訊化建設要遵循：需求導向、推進應用；統籌規劃、分步實施；因地制宜，突出重點；統一標準，協同建設；資源共用、安全保密。

     中國網 2002年4月18日