本月18日晚美國總統布希抵達倫敦，開始了為期兩天的首次對英正式訪問。此次訪問是布希繼上月訪歐以來的第二次歐洲之行。布希此次接受布萊爾邀請，在參加20日熱那亞召開的八國首腦會議之前訪問英國，是為緩解由於導彈防禦及《京都議定書》等敏感問題給歐洲國家帶來的不滿情緒。布希的白宮助手們認為，上月訪歐時布希所到之處受盡圍攻，美國與歐盟國家之間的矛盾被大肆渲染，在國內造成不少負面影響。因此，布希此次訪英安排的行程較為輕鬆，參觀大英博物館、丘吉爾戰時內閣駐地和會見女王是整個訪問的重頭戲。這一方面旨在減少矛盾直接交鋒的可能性，渲染美英“特殊關係”；另一方面，在參加充滿唇槍舌劍的熱那亞會議之前，也有必要協調美英立場，加強彼此的配合。
布希立場堅定，布萊爾故掩鋒芒
布希訪英之前就宣稱，儘管在全球變暖和導彈防禦問題上的分歧有可能惡化同盟國的關係，但他將繼續堅持過去的立場。與態度明確的美國總統形成鮮明對比，布萊爾態度較為低調。在本週三的內閣會議上，布萊爾稱他理解和同情華盛頓對導彈防禦系統的考慮，但目前還未決定英國究竟是否需要參與。他贊成美國在進一步推進導彈防禦計劃之前，先與中俄磋商的做法。關於《京都議定書》，他認為與美國有分歧，但希望就這一問題與布希政府保持溝通。週四下午，布希到布萊爾的鄉間官邸進行會談，在隨後舉行的聯合記者招待會上，布希重申自己代表國家，將一如既往地為保證人民獲得工作和國家繁榮而努力。他認為《京都議定書》會加重美國目前的能源危機，不利於經濟發展。不過，布希稱他正在考慮實現該協議目標的替代性策略。對於該問題，布萊爾説美英之間只有“細微的區別”，掩蓋了雙方的重大分歧。 關於導彈防禦問題，布萊爾認為布希提出大規模殺傷性武器擴散的問題、並積極與盟國協商的態度是正確的。他還同意朝鮮、伊拉克和其他無賴國家給世界和平帶來威脅的觀點。布希稱讚布萊爾願意考慮新的防禦觀念，認為他與歐洲別國領導人不同。上周英國外交部長斯特勞在訪美期間明確表示反對布希政府擺脫《反導條約》的束縛，稱英國對美國發展導彈防禦系統持謹慎態度，並認為該系統並非重要。但布萊爾此次回避了這個問題，只是稱讚了布希積極與盟國磋商，並決心用“富有想像力的方法”解決導彈防禦問題的態度。總之，在此次英美首腦的會晤中，布萊爾試圖通過回避矛盾製造和緩氣氛，但雙方的立場並沒有發生實質性的改變。正如英國一位不願意透露姓名的高級政府官員説，兩位領袖似乎縮短了雙方的分歧，然而卻找不出具體事例證明布希的觀點有所進步。
渲染“特殊”關係，凸顯領袖“公關”
早在布希來訪之前，布萊爾就宣稱英國願意成為“溝通美歐關係的橋梁，特別是當美國總統面臨大西洋這方強烈反對的時候”。他認為目前歐洲有許多陳腐學者和利益集團“正在踐踏”布希總統，而“許多美國總統都曾經面對過這種批評。”他認為應重視雙方有共同看法的領域。布萊爾還認為與“總統保持良好的個人關係十分重要。”他讚譽布希上月訪歐時的表現，認為他在解釋美國對《京都議定書》和導彈防禦問題的政策時的表現令人印象深刻。布希訪英期間，布萊爾選擇在遠離政府官邸的鄉間別墅與之會面，試圖顯示雙方密切的關係。在這點上，布希和布萊爾心有靈犀、不謀而合。在19號的記者招待會上，布希三次提到布萊爾是他的朋友，並表示將從英國的立場看待導彈防禦問題，因為他認識到這個問題對於英國領袖來説非常棘手。布希還許諾將就該問題與布萊爾保持接觸。布萊爾表示他期待著美國具體計劃出臺，被布希讚譽為能夠“公正地理解”他的意思。20日在離開英國前往義大利時，布希稱在布萊爾鄉間別墅一晚的住宿，為加強倆人的友誼提供了一個機會，使他們的關係更加密切、坦誠和公開。布希説，“我可以向大英帝國人民和我自己國家的人民保證，我們兩國之間的關係和聯盟得到史無前例的加強。”布希回憶説在前一天會晤時布萊爾曾提出：“您想要提出什麼樣的防禦計劃？您希望我如何支援您？”布希表示理解並稱，“對於任何一個國家來説，都很難對模糊的概念承諾義務。”他同時稱讚布萊爾不屬於那些“ 一聽到對安全有不同的看法，就隨意地加以反對的人”。布希還提到《反導條約》禁止美國對潛在的防禦系統進行試驗，更不要説試驗並部署導彈盾牌。
“特殊”並不特殊，國家利益第一
儘管布希此次訪英大肆渲染美英“特殊關係”，但雙方的矛盾多於共同點。雙方的分歧主要體現在以下方面：
1．導彈防禦問題。布希政府積極推行導彈防禦計劃，遭到英國國內的激烈反對。布萊爾儘管對此沒有表態，但其面臨著很大的國內壓力。為推行該計劃，美要求升級部署在英格蘭北部弗林得斯地區（Fylingdales）的雷達設施。這引起英國工黨內部廣泛的不安。在工黨佔多數、共擁有659名議員的議會中，有250名議員表示反對，並提出一項動議，對布希政府的導彈防禦計劃“嚴肅質疑”，認為會導致新的軍備競賽。布萊爾本人也在本週的內閣例會上稱，“雖然在過去30年中，弗林得斯發揮了重要的‘跟蹤作用’，但目前還不是決定是否擴展該地區雷達系統的恰當時機。”此外，英國輿論也紛紛反對美國推廣導彈防禦計劃。《獨立報》稱該計劃為“星球大戰之子。”布希訪英期間，有反對者在美使館外抗議，英國解除核武器運動組織成員也在布萊爾鄉間別墅前舉行遊行活動。
2．《京都議定書》問題。布萊爾明確表示英國將遵守該條約。布希訪英的前一天，布萊爾在議會上稱，“我們與美國在《京都議定書》問題上的確有分歧。我們的立場是批准該議定書，而美國不同意這樣做。”而布希宣稱美國的能源短缺是美無法遵守該條約的主要原因。他説，“我們應把能源戰略與環境戰略聯繫起來，減少溫室氣體排放量，同時發展經濟。”布希還稱，《京都議定書》有重大缺陷，美將考慮修改它。布希訪英期間，綠色和平組織的成員舉行了抗議示威。
3．歐洲防務問題。布萊爾本人贊成歐盟組成由6萬人組成的“歐洲軍隊”，即歐洲快速反應部隊，主張歐洲防務“獨行其事”，而美對英鼓動組建歐盟快速反應部隊疑慮重重。在上月的北約首腦會議上，布希一方面表示歡迎歐盟建立“與北約完全一體化的”快速反應部隊，另一方面又強調該部隊只能在北約決定不採取行動的情況下才能執行處理危機的任務。
4．北愛問題。布希此次訪英之前呼籲北愛爾蘭各政治派別遵守1998年和平協議，並表示準備幫助北愛和平進程。 布希在接受採訪時説：“北愛形勢進入了危急的階段。我已經準備好提供幫助......我們相信應該恪守和平協議中解除武裝的部分。” 他還態度堅決地表明立場：“我們堅決支援布萊爾政府和埃亨政府實施和平協議的意圖，最關鍵的一點是解除武裝。我們政府站在這兩國政府和兩位領導人的一邊，敦促各方交出武器。”儘管布希希望借此向英國示好，但英國也對美國干涉內政有一定戒心，特別是克林頓時期取消對新芬黨的武器禁運和該黨在美國的募捐限制等曾給英國政府留下陰影。
總之，布希此次訪英期間，兩國首腦雖盡力掩蓋矛盾，試圖強調和加強美英“特殊關係”，但相互讚美的言辭無法化解雙方基於國家利益基礎上的根本分歧。所謂的特殊關係儘管是兩國歷史和文化發展的結果，但更是現實利益的結合。美國希望通過英國打開與歐盟關係的缺口。在一個充滿了反對聲音的歐洲，英國是唯一一個能夠提供一些支援和撫慰的國家。其次，美國要參與歐洲事務，使歐盟按自己的意願軌道發展，加強與英國這個在歐盟舉足輕重的國家的關係可以事半功倍。而對英國而言，一方面英國希望自己能保持超脫于歐洲大陸事務之外的歷史優越感，通過加強與美國的特殊關係、扮演溝通美歐關係的橋梁來提升自己在世界事務中的地位和發言權；而另一方面，事實又不允許英國完全超然事外，這是歷史的證明， 也是現實的需要。在1952年成立的歐洲煤鋼聯營、1959年組成的歐共體、70、80年代發起的各種防務倡議、90年代的《申根協定》等問題上，英國開始都是抱著不願參加的態度，但最終卻又不得不加入進來。英國只能在美國和歐盟之間找到一個平衡點。此外，在美英“特殊關係”中，英國對美國的需求大大高於美國對英國的需求，因此，這根本就不是一個對等的關係。從北約轟炸科索沃到今年2月美英聯合轟炸伊拉克，英國充當的不過是美國的“小夥伴”而已。在這些行動中，英國除了‘唯命是從’，沒有發表自主意見的機會。儘管如此，美英“特殊關係”仍將繼續維繫下去，這不僅取決於歷史，也取決於各自的國家利益。（作者：楊文靜 中國現代國際關係研究所 研究員）
中國網 2001年7月22日
