近日，計劃赴美留學的中國青年人屢屢遭受拒簽待遇，這些被拒簽的中國年輕人抱怨美國使館發放簽證存在問題。那麼，美方是如何看待“拒簽”的？中國青年報記者就此特別採訪了美國使館的高級簽證官。
經過多方努力，記者于7月17日下午從美國大使館一位高級簽證官那裏獲得一份書面“説法”(英文)，就有關簽證問題進行回復，其題目就是《有關對學生簽證的常見誤解》。
這位高級簽證官指出，給中國學生和學者發放簽證是他們工作中重要的一部分。他們也認識到，通過學生與學者的交流，對學生、對美國大學和研究機構以及對兩個國家都有好處。今年的簽證政策和發放簽證的程式和要求與過去幾年一樣，沒有變化。簽證官發放的簽證比拒絕的要多得多。
與此同時，他還指出，執行美國的簽證法律也是他們的工作，有時，“拒絕發放簽證也是我們的義務。有經驗告訴我們，有些人申請簽證的目的不合適。根據我們的了解，很大一部分中國學生去美國學習後，就留在那裏工作或長期定居。這強有力地表明，至少有些拿著學生簽證的學生無意離開美國。這與我們的法律是相抵觸的。我們一旦相信申請人無意離開美國，這就要求我們拒發簽證。”美國人的意思是説，到了美國而不按計劃離開美國，根據美國法律，也不能把他們趕走，但是，一旦發現那些申請人有滯美不歸的企圖，就應該將他們拒之於美國門外。
美國人説，拒絕發放簽證主要有三個方面的考慮：第一，申請人是否誠實，提供的文件是否屬實；第二，如何支付昂貴的學習費用；第三，申請人是否有移民傾向。不過，美國人也承認，相對來説，上述三個方面，第一和第二條比較容易判斷，而判斷第三條則非常困難。
從美國人提供的長達6頁的“説法”中可以看出，美國方面的回答否認了中國學生所常常“理解”的因素，比如，拒簽是因為對中國學生有配額限制，是因為中美關係不好，是因為對中國學生設有特別規定，是因為美國的簽證政策有巨大變化，是因為美國對中國有歧視，等等。
據美國方面透露，現在在美國留學的中國公民有5.4萬人，是外國學生去美國留學人數最多的。就在去年一年，美國在中國一共簽發了2.4萬份“F”和“J”簽證，比1999年增加了24%。大多數“F”、“J”簽證申請均被接受。“我們認為，如果學生們在面試時準備得更充分一些，那麼，會有更多的申請被批准。”
“當前中美關係的現狀在決定簽證時並不起作用”，“雖然我們在發放簽證時確實考慮到了中國當地的情況，但是，美國在世界任何一個國家的簽證官都會這麼做。對中國並沒有特殊的規定和限制。”美國人説，對於學生簽證並沒有數量上的限制，也沒有配額。“沒有要求我們按照一定的數量或配額發放或拒絕發放簽證，(未來)也不會有這樣的做法。每一份申請都是作為個案來考慮的。任何一個合格的申請人都會獲得簽證。如果每個人合格，我們就簽發給每個人。”
美國人説，“絕大多數(中國來美國使館申請簽證的)學生是誠實的。我們很少但偶爾還是發現，有人用假文件———使用別人名字的護照，改變自己的年齡試圖獲得簽證去美國。”他特別註明説：“這類造假是非常嚴重的問題，(一旦發現)造假的人可能永遠被禁止進入美國。”
是否有“移民傾向”是美國人最難判定的問題，也是有些申請人最難解釋的問題，還是被美國拒簽理由使用次數最多的問題，同樣也是那些被拒簽的中國學生抱怨最多的問題。
對此，美國人的答覆是，“對申請人和簽證官雙方來説，這是學生簽證程式中最困難的一部分，然而這又是美國法律所規定的。”
美國人認為，發放學生簽證的目的很單純，就是允許申請人在美國學習，而不是到美國去工作或定居。“我們了解到，過去，有很多中國學生(也有其他國家的)去美國學習畢業後就留在那裏。在美國呆幾年後，人們的生活和環境都發生了很多變化，美國法律也認可了這些變化，而且，美國法律也容納了這些變化。然而，無論如何，我們必須阻止那些鑽我們法律空子的人。這就是我們在發放簽證前查明是否有移民傾向的原因。”
《中國青年報》2001年7月19日
美使館答“簽友”六大問
就“簽友”們關心的簽證問題致電美國領事館，美國高級領事官員作出如下答覆:
問：今年的簽證政策有無變化？
答：沒有變化，程式和要求都與往年相同。
問：以前有專門的留學生簽證窗口，今年似乎已取消，為什麼？
答：至少在最近幾年，領事處沒有設專門的留學生窗口。在夏季，我們所受理的簽證申請中，學生簽證可多達80%，所以在某種意義上，我們所有的窗口都是為學生開設的。
問：以往獲得全額獎學金的中國學生申請簽證很少被拒簽，而今年這樣的情況很多被拒簽，為什麼？
答： 就像上面所説的，我們對留學生簽證的政策和處理方式沒有變化。每一個申請都繼續被當成個案考慮。對沒有獎學金的學生不是機械地拒絕，而對有獎學金的學生也不是必然地發給簽證。資金問題(支付學習費用的能力)只是我們所考慮問題的其中之一。同時，學生必須證明他們計劃去美國只是為了學習並且在學成後將離開美國。
問：由於拒簽率很高，引起了許多中國申請人的不滿，請問對此有何回復？
答：給合格的申請人發簽證，是我們工作的一個重要部分，並且我們認識到，通過學生和學術交流，學生本人、美國有關機構和我們兩國都獲益匪淺。領事官更希望發給簽證而不是拒絕簽證。但是，實施美國的有關簽證法律也是我們的工作，因此我們有責任在有些時候拒絕簽證申請。經驗證明有些人為了不當目的申請簽證。據我們了解，大量去美國學習的中國留學生留在了美國工作或長期生活。這就不由得讓我們想到在那些申請學生簽證的學生中，至少有一些人不打算離開美國。這是違反我們的規定的。所以，當我們認為一名申請人缺乏離開美國的意圖時，我們必須拒絕這個申請。
被拒簽當然是非常令人失望的，但須指出的重要一點是大部分在中國的學生和交流訪問者簽證申請都獲得了批准。申請人被拒簽後可再次申請簽證。
問：每天簽發的簽證有數量限制嗎？
答：絕對沒有。
問：有些讀者説，在簽證標準上存在地區差別，如同樣的情況在廣州可能被批准，而在北京可能不批准，有這樣的情況嗎？
答：我們希望並相信這種情況不存在。在所有的使領館規定是同樣的，我們希望並想讓結果也是相同的。但值得注意的重要一點是：沒有兩個簽證的情況是完全一樣的，也很難作比較。對申請人來説，也許有些差別好像是微不足道的，但對我們來説卻是很重要的。
對我們來説，使領館之間和領事官之間的一致性是重要的。但這也是一個挑戰，因為我們有為數眾多的官員，每人都需要運用他們自己的判斷作出決定。通過培訓、磋商和討論，我們盡最大努力來做到一致，但有時兩個官員的判斷可能有所不同。但是，我們的決定不是永久性和不可改變的。被拒簽的申請人盡可再次申請，而且在盡可能的情況下，他們下一次將同一名不同的官員面談。
《中國青年報》2001年7月19日
