各級機關行政編制精簡10%，市級機關人員編制將精簡16.９%

    鎮級機構不精簡

    深圳新一輪機構改革7月13日正式啟動。通過此次改革，深圳各級機關行政編制將精簡10%，其中市級機關人員編制將精簡16.９%，這意味著深圳現有的機關幹部中將有一成左右被“分流”出行政機關。另外深圳還將在此次機構改革中對部份黨政部門進行調整，政府管理機構中也將新設6個部門。

    深圳7月13日上午專門召開了全市機構改革動員大會。省委副書記、深圳市委書記張高麗和省委常委、深圳市委副書記、市長于幼軍均表示，深圳要通過此次機構改革進一步轉變政府職能，提高行政效率。

    市級機關精簡560人

    深圳市委副書記、常務副市長李德成昨天宣讀了廣東省委、省政府批復的“深圳市黨政機構改革方案”。據此方案，深圳市各級機關行政編制將精簡10%，其中市級機關行政編制將精簡16.９%，而鎮一級的行政編制此次將不被精減。李德成透露，深圳全市現有行政編制8653人(政法部門除外)，其中市級機關行政編制有3319人。由於照顧編制本已不足的鎮一級行政機關，深圳市市級機關編制將由3319名精減到2759人。

    黨委機構反腐力量加強

    通過此次機構改革，深圳黨政部門的設置將更加優化。這次黨委機構變動不大，不過原有的口岸工作委員會將不再保留，其職能被劃入駐深單位工作委員會。黨委機構中，“反腐”主力軍的紀律檢查委員會的力量得到加強。相對黨委機構，政府機構在此次機構改革中變動較大。

    多個部門被撤並

    在撤並的基礎上，深圳將新設重組經濟貿易局、對外貿易經濟合作局、交通局、資訊化辦公室、保稅區管理局及旅遊局等6部門。而原有的經濟發展局、貿易發展局、運輸局、港務局等多個部門被撤並。

    張高麗和于幼軍還要求，在機構改革中，尤其是人員分流中，一定要公正、要出於公心，絕不能有任何打擊報復的行為發生。對於不得不走出機關的人員，一定要妥善安置，“儘量使他們每一個人都心情舒暢！”而在部分機構的撤並過程中，更要嚴防有人轉移、隱藏國有資産而致使國有資産流失。

    深圳市機構改革一覽表

    黨委保留部門

    紀律檢查委員會機關、辦公廳、組織部、宣傳部(加挂精神文明建設委員會辦公室牌子)、統一戰線工作部、政法委員會、政策研究室、直屬機關工作委員會。駐深單位工作委員會單獨設置。

    撤並部門

    保密委員會辦公室(市國家保密局)併入辦公廳，不再保留口岸工作委員會，其職能劃入駐深單位工作委員會。

    合署辦公部門

    機構編制委員會辦公室與市人事局合署辦公。

    政府保留部門

    財政局、水務局、國有資産管理辦公室、經濟體制改革辦公室。環境保護局、工商行政管理局(加挂物價局牌子)、品質技術監督局、藥品監督管理局、政府辦公廳、教育局、科學技術局、公安局、監察局、民政局、司法局、人事局、勞動局、建設局、文化局、衛生局、計劃生育辦公室、審計局、口岸辦公室、法制局、外事辦公室、僑務辦公室、社會保險管理局、檔案局、機關事務管理局、公路局、高新技術産業園領導小組辦公室、龍崗大工業區(深圳出口加工區)管委會。

    　撤並或重組、新設部門

    不再保留經濟發展局、貿易發展局、外商投資局、經濟協作辦公室，組建經濟貿易局、對外貿易經濟合作局。不再保留運輸局、港務管理局，組建交通局，加挂港務管理局牌子。不再保留福田保稅區管理局、沙頭角保稅區管理局、鹽田保稅區管理局，組建保稅區管理局，統一管理三個保稅區的工作。組建資訊化辦公室。原運輸局、統計資訊局有關通訊、資訊和網路協調管理以及有線電視臺的網路規劃等職能，統一劃規資訊化辦公室。市委、市政府信訪辦公室併入政府辦公廳。不再保留海洋與水産局牌子。旅遊管理局更名為旅遊局，單獨設置。

    加挂部門

    科學技術局加挂智慧財産權局牌子。

    文化局加挂廣播電影電視局、新聞出版局、版權局牌子。

    城市管理辦公室加挂城市管理行政執法局牌子，增加城市管理行政執法的統一領導、綜合協調職能。外事辦公室加挂港澳事務辦公室牌子。

    民防委員會辦公室辦公室加挂地震局牌子，升級為副局級，仍為建設局管理的事業單位。

    調整部門

    住宅局調整為市政府直屬事業單位，根據市政府授權，負責全市住房政策與房改政策的制定、物業管理和安居房的規劃、建設、分配與租售管理。氣象局(臺)調整為市政府直屬事業單位，升格為副局級，仍實行局臺合一。

    更名部門

    計劃局更名為發展計劃局。農業局更名為農林漁業局。規劃國土局(地質礦産局)更名為規劃與國土資源局，原農業局承擔的海洋資源管理職能劃歸規劃與國土資源局。統計資訊局更名為統計局。體育發展中心(加挂體育總會牌子)更名為體育局(加挂體育總會牌子)，賦予體育行政管理職能，為市政府直屬事業單位。

    機構改革四大重點

    嚴防國有資産流失

    問題：機構改革中國有資産的安全問題。

    聲音：張高麗要求，一定要確保機構改革中國有資産不流失。

    此次機構改革中，深圳有多個政府部門被撤並。于幼軍要求一定要嚴禁在機構撤並中，轉移、隱藏或侵吞國有資産。將被撤並的機構也將嚴禁用公款吃喝，或用公款大派獎金。

    仲介機構迎來發展良機

    好處：機構改革、政府職能進一步轉變，將給深圳的仲介機構尤其行業協會帶來發展良機。

    聲音：于幼軍表示，機構改革將使得政府現有的管理職能有較大轉變。其中部分微觀職能勢必交由仲介機構，尤其是行業協會。不過於幼軍對深圳仲介機構良莠不齊的現狀表示憂慮，尤其是在現今仲介機構社會公信力缺乏這一點上。他要求政府有關部門一定要加強對行業協會的扶持和監管力度，促使其早日成長狀大。

    58歲幹部將提前退休

    好處：通過此次機構改革，深圳的幹部隊伍將更加年輕化。

    聲音：張高麗表示，行政機關中58歲的幹部都將“提前退休”。張高麗還要求，通過此次機構改革，要使深圳的幹部人事制度得到昇華和提高。同時在此次機構改革中，部分機關幹部還將在深圳範圍內被交流。

    行政執法隊伍沒有合同工

    好處：深圳行政執法隊伍將在此次機構改革中得到強化。

    聲音：于幼軍表示，所有行政執法隊伍都將實行財政全額撥款，堅決禁止任何形式的執法“提成”。同時，行政執法人員將實現全部行政編制，合同工或臨時工都將被清除出行政執法隊伍。

    分析：深圳為何只精簡一成？

    據了解，深圳是全國惟一一個政府機構人員只精簡10%的地級以上市，而全國其他地級以上市政府機關幹部大都有兩成要分流。

    深圳先後進行了5次較大規模的機構改革，現基本形成“小政府、大社會”的格局，現全市政府機構人員編制僅8653人，已比較精簡，所以中央對深圳適當放寬了政策，批准深圳黨政機關行政編制總的精簡比例為10%。深圳根據實際情況決定，市本級機構人員編制精簡16９%，其中，黨委精簡12%，政府精簡17%，人大、政協精簡8%，政法部門另行下達，鎮、街道人員編制不精簡，原因是鎮、街道機構人員的編制是按照當地戶籍人口數量設定，但是實際情況是外來人口增加迅速，現有的機構人員編制已不能滿足工作要求。

    關注：分流人員將妥善安排

    至於這10%被分流的機構人員的去向是大家普遍關心的焦點，為此，深圳市專門制定了一系列優惠政策以作好分流人員的妥善安排，重點解決分流人員的具體困難。其中最為突出的是深圳市根據實際工作需要，首先實行“缺額競爭上崗”制度，而全省實行的是“競爭上崗”制度。

    回顧：五次機構改革

    第一次(1981年至1982年)

    1981年底至1982年初，深圳進行了第一次行政管理體制改革，主要任務是機構精簡。這次改革的主要動作是撤銷專業的經濟管理機構。市政府撤銷合併了10多個專業主管局和20多個行政單位，局級行政職能機構由原來的65個減少到18個。

     　第二次(1984年)

    深圳市在1984年第二次行政管理體制改革中建立了“四委五辦”，加強諮詢決策部門。改革後，政府機構共有22個。

    第三次(1986年始)

    1986年開始的第三次行政管理體制改革，主要是減少行政管理層次。這次改革後，市政府機構增至39個。

    第四次(1988年)

    深圳在1988年的第四次機構改革中，撤銷了市委部門中的與政府職能重復的機構，將原由他們履行的行政職能全部轉移到政府部門。改革後，市政府的機構分為辦公機構、組成機構、辦事機構和局委歸口(或受委託)管理的直屬局(處)等共計41個。

    第五次(1991年至1994年)

    1991年開始的深圳市第五次行政管理體制改革，重點是能過“三定”轉變政府職能。到1994年，深圳市第五次行政管理體制改革基本完成，市政府機構控制在40個以內。

    深圳機構改革機構改革時間表

    7月下旬市本級機構確定“三定方案”(定職能、定機構、定人員編制)；

    8月上旬市本級機構宣佈領導名單；

    8月中旬市本級機構向機構改革編委報請“三定方案”；

    9月底市本級機構改革基本完成，區、街鎮機構人員規範、理順工作展開。

    南方都市報 2001年07月15日