陜西省涇陽、三原縣交界地段的非法拼裝車市場已被取締。這裡曾有３００多家門店晝夜從事廢舊汽車交易、拆卸、拼裝等“業務”，兩天時間就可以拼裝一輛“東風” 自卸貨車。一批批品質低劣的非法拼裝車輛從這裡源源流入各地。由於規模大，生意火，這個非法汽車市場的名氣越來越大，被人戲稱為與中國一汽、二汽“齊名”的“三汽”。

    幾個普普通通的小村莊，為何能在各級政府、有關部門的眼皮底下發展成為“聲名遠揚”的拼裝車大黑市？公路旁“崛起”“三汽”的“奇跡”是怎樣發生的？

    汽車黑市竟然是“試點”單位

    日前，記者驅車兩次採訪了名噪一時的“三汽”所在地。透過綿綿細雨，記者看到，雖經多次清理整治，公路兩旁拼裝作坊比肩而立的痕跡仍清晰可見。從路旁一堆堆廢舊輪胎，一個個破舊的卡車駕駛室頂蓋，不難想像整治前這裡熱火朝天的拼裝“盛況”。打著雨傘迎面走來的村民老張説，以前這裡的生意特別紅火，全國各地都有人來這裡買拼裝車，很多人靠拼裝車發了。

    “三汽”的歷史可追溯至１９８８年。這一年三原縣自發形成城關鎮、大程鎮、高渠鄉等５個個體廢舊汽車拆解場點，主要拆解農用拖拉機。按照國家有關法律，任何個人收購、拆解報廢汽車均是非法行為。三原縣副縣長楊金榮説：“縣裏對這些非法場點認識不清，對特種行業法律不了解。”結果，這些非法場點“光明正大”地生存，並不斷壯大。

    到了１９９７年，這些非法場點迎來了加快發展的“ 機遇”。２月１２日，《陜西省老舊汽車更新協調會議第二次會議紀要》提出：“這些自發性市場搞活了當地經濟，增加了農民收入和縣、鄉財政收入，解決了農村多餘勞動力。”“為整頓全省報廢汽車收購，抓好報廢汽車試點，會議確定，在三原、涇陽兩縣原有自發性報廢汽車收購市場基礎上分別建一個市場進行試點。”

    楊金榮説，省裏一明確試點，縣裏覺得搞這樣的市場是允許的了，就將分散的５個場點集中到高渠鄉張白村，形成了鹹宋路兩邊的拆解市場。至此，這個非法拆解市場與緊鄰的涇陽縣南裏莊非法拆解市場連成一片，披上“試點”的外衣，成為“三汽”的“雛形”。

    “整頓辦”只收費不整頓

    為搞好拆解汽車市場“試點”，三原縣１９９７年成立了“報廢汽車回收整頓領導小組”，由縣政府、物資局、工商局、鄉政府、公安局、土地局、稅務局有關負責人組成，並設立領導小組辦公室，簡稱“整頓辦”，負責拼裝車市場的管理和整頓。

    ４月２２日，記者走進張白村，採訪了一位曾拼裝過汽車的村民。記者問：“你知道拼裝車違法嗎？”答：“ 不太清楚，縣裏有一個‘整頓辦’，我們每年都要向這個辦公室交管理費，費都交了，做生意就名正言順了。”

    記者隨後就“三汽”收費問題採訪了楊金榮。楊金榮説：“確實收費了，但縣上一分錢都沒拿到。”

    記者問：“收哪些費，收多少？”

    答：“主要收管理費、地稅和土地租賃費，一戶一般每年要交２０００元左右。這些交上來的費用由‘整頓辦’ 、工商、公安、物資、鄉政府等共同分配。”

    楊金榮給記者算了一筆賬：從１９９７年到２０００年，“整頓辦”共從“中國三汽”非法拼裝車市場收取管理費４２萬元，高渠鄉共從這個市場收取地稅３２萬元，土地租賃費２８萬元。

    “由於地方每年從這個市場收取管理費、地稅等達３０多萬元，確實存在對非法拼裝汽車睜一隻眼閉一隻眼的情況。”楊金榮説。

    １９９７年到２０００年，三原縣有關部門及鄉政府從這個非法拼裝市場收取費用、稅收等共１０２萬元。這４年，也是“三汽”最“輝煌”的４年。 在“整頓辦” 的“整頓”下，“三汽”越辦越紅火。數千人在這裡大肆拼裝廢舊汽車，“業務”範圍輻射西安、青海、寧夏等十多個省區市場，“主打産品”是拼裝的“東風”自卸貨車，並且可以提前預訂，一輛輛破舊不堪的廢舊車在這裡變成 “嶄新”的“解放”、“東風”，每輛售價１至２萬元。有的大戶每年拆解、拼裝報廢車可達４０多輛。在“三汽” 周圍還寄生出十多家小鋼廠。

    一些幹部認為，地方政府及有關部門的收費、收稅在一定程度上掩蓋了這個廢舊汽車市場的非法性，成為個體車販大張旗鼓非法拼裝汽車的“保護傘”。在這種情況下， “三汽”規模迅速擴大，名噪一時。

    “三汽”生産出來的拼裝車都是黑車，這些黑車又是如何掛牌、流散到外地的呢？

    三原縣公安局副局長李西海説：“由於是省上的試點，我們路過這個市場時，看到它一天比一天壯大，一天比一天紅火，平常管得很少。拼裝車有通過找關係，找到交警、交通管理部門買臨時牌照上路的情況，一副臨時牌照１５０元，可使用１個月。”

    ２０００年６月，陜西省決定取消這個市場的“試點” ，但由於沒有採取相應的取締措施，“三汽”仍按慣性繼續運作，拼裝車情況仍很突出。直至今年３月底被徹底查封。

    死灰複燃苗頭依然存在

    儘管“三汽”灰飛煙滅，有形市場已被剷除，但拼裝汽車死灰複燃的可能性依然存在。

    記者驅車到原拼裝車市場附近的張任村，扮作買主向村民詢問何處還可以買到拼裝車，一位中年婦女聞聲而至，向記者極力推薦一輛東風貨車，開價１．２５萬元。記者提出要看看貨，這位婦女説，現在查得嚴，誰還敢放在村裏，都轉移到別的地方去了。在與這位婦女週旋時，她發現了記者的車牌照是陜西省直機關的，趕緊找藉口跑掉了。

    記者隨後走進村頭一位尹姓農民家裏，看到他家院子裏堆著幾臺廢舊發動機零部件，七八個廢輪胎。這位姓尹的農民正坐在一把從汽車上拆下來的座椅上吃飯，屋裏還放著一把從汽車上拆下來的座椅。提起“三汽”，這位農民還有些憤憤不平：“我每年從這個市場可掙到１萬多元，現在市場被查封了，我們也沒事幹了，我們農民本來就窮，現在讓我們去哪增收？”

    當地農民告訴記者，“三汽”經過幾年的發展，“培養”了一大批汽車拆解、拼裝熟練工，有一整套採購和運銷網路，這裡不讓幹了，我們打算到別處去幹，“反正我們要有飯吃！”記者在採訪時發現，這種思想在當地農民中有一定的普遍性。一些農民表示，取締拼裝車市場斷了他們的財路；一些農民則表示只要有機會就會“重操舊業” 。

    當地一些認識到拼裝車危害的幹部在接受記者採訪時認為，“三汽”的出現不是偶然的，一方面，農業增産不增收使一些農民追求這種“高利潤”的行業。另一方面，當地政府和一些部門表現出的急功近利心態也給這一市場的快速發展提供了“思想基礎”。西部一些地方財政困難，政府部門都想儘快找到一條“快速致富”的路子，一些地方官員甚至片面認為，西部大開發就要“觀念解放些，膽子大一些”，只要能賺錢，甚至不惜違反國家法律。因此，要從根本上防止“四汽”、“五汽”的出現，還要樹立正確的發展觀，這是西部大開發中的當務之急。（完）

    新聞背景：２４個省市區發現非法拼裝汽車“黑市”

    新華網北京７月８日電（記者賀勁松 吳亮）據全國整頓和規範市場經濟秩序領導小組辦公室初步調查，全國２４個省市區發現報廢汽車回收拆解和拼裝車市場。

    這些省市區是天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、貴州、雲南、陜西、青海、新疆。其中有１０個以上非法市場或場點的有河北、山西、江蘇、安徽、江西、山東、湖南。上海、廣西等地發現有拼裝車違法經營活動，但沒有形成市場。

    這些非法拼裝車市場存在和發展的主要原因是，一些地方領導對國家有關報廢汽車回收管理的政策缺乏正確的認識，對違法經營活動及拼裝車給社會帶來的危害性認識不足，受利益驅動，對非法市場實行地方保護，導致非法拼裝汽車違法行為愈演愈烈。

    據了解，這些非法拼裝車市場大多是自發形成的，有的得到地方政府或有關部門批准，一般縣政府批准的較多。很多市場無照經營，但縣或鄉政府有關部門從市場收取了各種費用。此外，有關部門違反國家規定發給個體經營戶《特種行業許可證》和營業執照，使這些市場得以生存和發展。

    目前絕大部分地區非法拼裝車“黑市”已被取締，原有經營場地已經復耕，但仍有少數地區尚未引起足夠重視。

    新華網2001年7月8日