當地時間12月13日上午，美國總統布希在白宮玫瑰園正式宣佈，美國決定退出1972年簽署的《美蘇關於限制反彈道導彈系統條約》（ABM條約）。儘管人們相信美國遲早會退出反導條約，但阿富汗的反恐戰爭尚未結束，布希與普京得克薩斯莊園漫步的身影猶在，如此急不可待地作出決定還是有些出人意料。
一、美國為什麼要退約？
克林頓政府時期尚把ABM條約作為美俄兩國戰略穩定的基石，因此謀求通過修改ABM條約，使美國能夠在ABM條約的框架內試驗和部署有限的國家導彈防禦系統。然而，與克林頓不同，布希從根本上否定ABM條約的作用，始終將其視為已經過時了的冷戰的産物，是對確保相互摧毀的法律化，有礙于美國利用先進技術對付21世紀的安全挑戰，退出ABM條約勢在必行。布希本人以及其他美國高級官員的表態始終是要“超越”或退出ABM條約，而非通過修改條約找到美國和俄羅斯均可接受的方案。在導彈防禦系統問題上美國表現出決心已定，不可扭轉的強硬態度。
美國選擇退約的另外一個重要原因是，布希的導彈防禦計劃是一個包括國家導彈防禦系統和戰區導彈防禦系統，涵蓋陸、海、空、天基武器系統及其部件的綜合系統，不是小修小改ABM條約所能容納的。因為要容納布希政府導彈防禦系統，修約必須觸及ABM條約的核心條款和條約的宗旨，即修改後的ABM條約必須允許部署保護全境的導彈防禦系統併為這種系統提供基礎；必須允許部署兩個或兩個以上的攔截基地以及更多的攔截彈；必須允許部署陸基、海基、空基、乃至天基系統的導彈防禦系統；必須允許美國將其非戰略反導系統升級為具有反戰略導彈的能力或將其納入整個反導系統中；必須允許美國升級並充分利用其海內外的預警能力，等等。這樣的修約與廢約毫無二致。此外，布希政府所設想的系統，儘管某一階段是有限的，但在結構和功能上則要求是無限的，即有能力與未來的系統實現相容和嫁接。與其未來還得因系統不斷擴充和升級面對修約問題，不如乾脆作出“短痛”的選擇，徹底退出條約。
二、美國為什麼此時退約？
決定美國宣佈退約具體時間的因素主要有兩個：一是對退約可能引起外交反應的評估，二是導彈防禦系統試驗和準備的日程。
美國放出退約的風聲已經多次了。最明確的一次要算負責軍控事務的副國務卿博頓今年8月在和俄羅斯進行的戰略穩定磋商期間曾經作出的暗示：美國可能在11月，也就是普京訪問美國前就美國是否退出ABM退約作出決定。不過，國務卿鮑威爾在9月6日接受新聞界採訪時則表示，在有關導彈防禦和反導條約談判問題上，人們不應該把11月的美俄首腦會晤視為“不成即敗”的最後期限，而是應該“對獲得進展的各種解決方案保持開放的態度”。 “我們需要對從現在起到11月間發生的情況進行觀察，然後再就如何推進我們的導彈防禦計劃、究竟能否繼續等待、能否繼續與盟國進行磋商以及同中國進行對話等問題作出判斷，同時也要看俄羅斯可能採取哪些行動。”這表明，在美國在退約問題上並不願魯莽行事。9 11恐怖襲擊事件，隨後與俄羅斯在反恐怖戰爭問題上的合作以及為普京來訪創造氣氛的考慮，使得美國暫時推遲了決定退出ABM條約的時間。
最近布希與普京的首腦會晤雖然未能在反導問題上達成一致，但其間普京已經表示，美俄雙方在反導問題上的分歧不會對俄美關係造成影響。這等於暗示布希不必為退約承擔外交風險。此外，普京響應布希單邊削減核武器的承諾，宣佈將俄羅斯戰略核彈頭削減三分之二，無疑也使布希進一步獲得鼓舞。因為俄羅斯長期以來一直堅持，ABM條約的存在是俄羅斯削減核武庫的前提，美國之所以極力作俄羅斯的外交説服工作，主要是擔心俄羅斯可能作出的反應。普京削減核武器的表示已經表明俄羅斯準備將核裁軍與反導條約脫鉤。這等於暗示美國採取退約行動併發展和部署導彈防禦系統不會引起俄羅斯強烈的軍事反彈。既然俄羅斯已經表現出了默認現實的傾向，美國就克服了發展和部署彈道導彈防禦系統最大的外交障礙。在確信俄羅斯無意也無力阻止反導計劃以及在阿富汗的反恐戰爭接近尾聲的情況下，布希決定退出ABM條約是順理成章的。
當然，促使布希如此急迫地作出退約決定的主要原因是美國下一步試驗和準備工作將與ABM條約發生衝突。首先是阿拉斯加基地建設的籌備工作。美國聲稱，阿拉斯加基地建設的目的在於為未來的導彈防禦飛行試驗提供更加真實的實戰環境，並在2004年左右，如果美國遭到來自東北亞地區的導彈攻擊，該基地能夠用於提供應急的防禦能力。這將直接違反ABM條約對於反導基地的限制。根據ABM條約，退約必須提前6個月通知對方，如果美國準備2002年上半年動工興建，那麼就退出ABM條約作出決斷就十分緊迫了。此外，美國下一步攔截飛行試驗將涉及對“宙斯盾”艦載雷達進行升級使之具備跟蹤遠端導彈的能力，並啟用設在阿拉斯加的預警雷達，這又違反了ABM條約及相關議定書對禁止試驗發展海基戰略反導系統以及禁止非ABM系統參與ABM模式試驗的規定。此間有輿論推測，俄羅斯可能傾向於對ABM條約的某些條款作出靈活解釋或達成某種諒解，以便在保留ABM條約的情況下解決美國試驗的急需，但是，由於美國的高級官員早已聲稱其下一步的試驗計劃將和ABM條約相抵觸，而且美國根本無意以任何形式保留ABM條約，俄羅斯的想法註定無法實現。
三、美宣佈退出ABM條約的可能影響
ABM條約雖屬美俄之間的雙邊條約，但它涉及全球的戰略穩定和軍控與裁軍進程，多項軍控條約與該條約相關聯，因此在本質上屬於全球性條約。布希退出ABM條約的決定一經公佈，即在美國內外引起反響，參議院多數黨領袖達施勒在接受美國有線電視新聞網採訪時警告説，退出ABM條約將使美國外交和防務遭受一次真正的挫折。美國科學家聯合會發表聲明指責布希的退約決定既不必要，也不明智，布希總統寧願聽信導彈防禦系統熱心者的鼓動，也不願相信美國科學家的智慧。俄羅斯總統普京表示，美國退出反導條約是錯誤的。俄武裝力量參謀長克瓦什寧説，美國退出ABM條約將破壞全球戰略穩定，也意味著新一輪軍備競賽的開始。
美國可能會辨稱，它與俄羅斯在核裁軍問題上已經達成了某種默契，而且俄羅斯也無意與美國展開軍備競賽，因此不存在破壞戰略穩定問題。但是俄羅斯杜馬國際關係委員會主席羅戈津日前警告説，“如果ABM條約壽終正寢，俄羅斯在核武器發展方面也將放開手腳”，這意味著俄羅斯將廢止第一階段削減戰略武器條約和第二階段削減戰略武器條約，特別是發展陸基多彈頭導彈。但是再退一步，即使俄羅斯不會在近期採取激烈的對應措施，但俄羅斯接受美國退出ABM條約和發展導彈防禦系統的原因很大程度上是迫於現實，出於無奈，在美俄之間多年形成的軍控條約架構遭到破壞的情況下，不能排除俄羅斯在未來恢復與其戰略利益、安全需求和大國雄心相適應的軍備水準。而ABM條約不僅是對美俄反導系統的限制，也是防止外空軍備競賽的重要法律屏障之一。沒有了ABM條約，美國在建立其外空領域的絕對軍事優勢和謀求外空霸權方面將更無顧慮。
第56屆聯大剛剛以壓倒多數通過了維護和遵守ABM條約決議，布希的退約決定無疑是對國際社會意願的公然漠視。美國根據自己需要，隨意拋棄軍控條約的做法為其他國家退出軍控條約創造了惡劣的先例，並打擊國際社會成員對軍控條約和參與全球裁軍進程的信心。這種影響可能更長遠，更具危害性。
（翟玉成 潘菊生 中國國防科技資訊中心）
中國網 2001年12月14日
