濟南加快能級提升,“突圍”強省會引領都市圈

強省會戰略引領下，濟南集聚發展要素，加快能級提升，同時深化一體化發展機制，以濟南為中心的都市圈正在不斷破題起勢。從強省會到強都市圈，需要的不僅是經濟體量，更是集聚度。做強“圈心”，形成高品質發展的輻射帶動，才能成為重要增長極和新的動力源。

齊魯晚報記者于悅夏侯鳳超

推動都市圈崛起成勢

國內領先

在不久前召開的濟南市第十二次黨代會中，濟南提出要推動現代化濟南都市圈崛起成勢，打造國內領先的現代化都市圈。站上新的歷史方位的濟南，再次明確了都市圈一體化發展路線。

在去年我省印發實施的《省會經濟圈“十四五”一體化發展規劃》提到，省會經濟圈將以濟南為核心，推進淄博、泰安內核圈層同城化，輻射帶動聊城、德州、濱州、東營聯動圈層協同發展。

從市級到省級層面，以濟南為中心的都市圈被擺上更加重要的位置，也使得濟南開始重新審視未來的發展方向。

目前，全國許多城市都在打造自己的都市圈。截至目前，國家發改委已先後批復了南京、福州、成都、長株潭和西安共五個國家級都市圈。

對都市圈發展模式的青睞，主要源於區域競爭的新趨勢。在構建國內國際雙迴圈新發展格局中，都市圈和城市群是下一步促進經濟增長的重要新動能。在國家發改委印發的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》中，提到的一項重點任務就是培育發展現代化都市圈。健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制。

“城市經濟發展的水準代表了一個區域的發展水準，未來城市的發展趨勢往往不是一個城市單打獨鬥，發展方式不能是攤大餅式的，而是衛星狀的，各個城市間通過快速交通可以通達。”山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺認為。

構建“一小時通勤圈”

同城化水準更高

根據山東省統計局發佈的《2021年山東省國民經濟和社會發展統計公報》，省會經濟圈2021年實現生産總值31074．6億元，按可比價格計算，比上年增長7．8％，對全省經濟增長的貢獻率為36％。

在我省的省會、膠東、魯南三個經濟圈中，省會經濟圈的城市數量最多，範圍幾乎涵蓋了黃河下游山東段的大部分區域，山東沿黃7市除菏澤納入魯南經濟圈，其餘均已加入省會經濟圈。可以看出，推進省會經濟圈一體化發展，也是落實黃河國家戰略的應有之義。

而從全國來看，在五個國家級都市圈中，南京都市圈的規模和體量最大，範圍包括江蘇、安徽的8個地級市全域，以及常州市部分區域，總面積6．6萬平方公里，總人口3529萬。

從體量上看，與五個國家級都市圈相比，總面積6．09萬平方公里、常住人口3706萬人的省會經濟圈的面積和人口占全省三分之一以上，可算得上是“大圈”，與南京最為接近。如此大的體量優勢，也為未來以濟南為中心的周邊城市群發展提供了更為廣闊的空間。

據透露，目前濟南市發改委正在編制濟南都市圈的發展規劃，在省會經濟圈內部構建以“1小時通勤圈”為基本範圍，結構更加緊湊、同城化水準更高的濟南都市圈。

從概念上而言，經濟圈又稱大城市群、城市群集合。根據2019年國家發改委公佈的《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》，都市圈是指城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本範圍的城鎮化空間形態。

“在省會經濟圈內，如何振興濟南，發揮濟南的輻射帶動作用，應該有一個統一的、更加詳細的規劃。”濟南市工程職業技術學院黨委副書記、教授吳學軍認為。

董彥嶺認為，濟南都市圈的發展規劃更多的是基於濟南本身的發展需求來制定。可以劃定適當範圍，除了包含濟南的各縣區，還有周邊緊密毗連的區域。突出城市經濟，更強調濟南的協同引領作用，成為省會經濟圈裏的一個緊密圈層。

交通互通産業互聯

釋放更多社會紅利

一體化是當前都市圈運作急需破局之處。“既要有硬體支撐，也要有軟體配合，包括基礎設施的連通，加快建設城際高速鐵路，包括圈內各個城市相互的要素補充、優化配置，每個城市重點發展哪些産業，要有統一的政策標準。”吳學軍認為。

日前，全國首條設計時速350公里的市域高鐵濟萊高鐵鋪軌施工正式啟動，作為濟南“米”字形高鐵網的重要組成部分，濟萊高鐵的建成將有助於增強省會城市群經濟圈的輻射帶動作用，促進區域融合發展。

推動交通設施互聯互通是都市圈形成的基礎條件。濟南市第十二次黨代會報告也明確，以“一小時通勤圈”為半徑，以推進濟淄、濟泰、濟德同城化為突破口，積極推進重點幹線鐵路和城際鐵路建設，形成一體化發展體制機制。

據了解，今年濟南市交通部門將加快實現省會經濟圈城市間高鐵直通，以濟南為中心，打造輻射周邊6座城市的“1小時經濟圈”。構建高鐵、高速雙通道，加強濟南和周邊25個縣域單元互聯互通，服務1800萬人口。濟萊高鐵、黃臺聯絡線年內建成，屆時實現全市鐵路總里程800公里。開工建設濟濱高鐵，填補濱州、東營與濟南的聯繫短板，全面實現省會城市經濟圈高鐵直達。

交通互通、産業互聯、公共配套設施共用，這是都市圈的基本發展模式。在今年2月15日發佈的《山東省黃河流域生態保護和高品質發展規劃》中，再次提出了重點加快推動濟泰同城化、濟淄同城化、濟德同城化，打造全國數字經濟高地、世界級産業基地、國際醫養中心和國際文化旅遊目的地。

董彥嶺認為，不同城市要在都市圈裏實現各有分工。同時要有緊密聯繫的城市體系來發揮功能，從而避免單一的城市發展所帶來的污染、擁擠等城市病，更好實現協同。

産業抱團發展之外，都市圈釋放的社會紅利也必不可少。去年，濟南與泰安在審批服務上推行了“濟泰一體化”工作模式。推出證照互通互認互發、簡化企業登記、便利企業遷移等12項一體化便民利企舉措。在兩個不同城市之間的全面融合通辦在全國尚屬首次。

提升首位度

帶動整個城市群發展

當然，同城化不等於均等化。只有做大做強中心城市，才能帶動整個城市群的發展。對於濟南都市圈而言，最大的優勢莫過於在強省會戰略下，作為核心的濟南對資源的優化配置能力、要素的集聚吸引作用在逐漸增強。

2017年以來，濟南地區生産總值五年跨越5個千億大關，排名連續3年前移，至全國城市第18位，邁入特大城市行列。綜合實力不斷提升的濟南又有著政策、區位等多重優勢，對整個都市圈的輻射帶動能力不言而喻。

“濟南在內陸交通裏的區位優勢比較明顯，處於一個溝通省內外的樞紐地位，可以吸收包括各方面資源，另一個比較明顯的是省會優勢，像大部分省級金融機構、科研院所、高校都佈局在濟南。”董彥嶺表示。

董彥嶺認為，未來濟南都市圈在競爭中要突出城市産業特色，避免産業大而全，要突出特色，強化國內分工的意識，在全國範圍內構建産業鏈條，産業的形態要更加高級化。“濟南未來應有自己特色的産業集群，例如新一代資訊技術，康養産業，培育千億級甚至萬億級的産業集群，從而發揮引領帶動作用。”

吳學軍認為，濟南應該發揮自身的比較優勢，例如打造工業強市，加快起步區建設，形成較強的輻射帶動力，才能産生生産要素集聚的洼地效應。另外，濟南都市圈不僅要圈內緊密聯繫，也要有圈外的聯動。

北接京津冀，南鄰長三角，處於眾多都市圈“包圍”中的濟南都市圈該如何突圍，引起各方關注。“未來城市發展會面臨越來越大的競爭，經濟發展進入聚集性的，很多大的城市圈在整個國家裏佔的比重較大，例如粵港澳城市圈的GDP能佔到全國的六分之一。”董彥嶺認為，濟南都市圈的發展面臨著來自省內外的競爭，“這是濟南都市圈加速崛起的動力，也是挑戰。”

未來的濟南都市圈，既需要不斷打破城市之間要素流動的壁壘，也需要不斷提升中心城市的首位度。正如濟南市第十二次黨代會報告中所言，作為省會經濟圈核心城市、山東半島城市群“雙核之一”，濟南要把握髮展要素向中心城市和城市群集聚的趨勢規律，聚焦建設國家中心城市，發揮比較優勢，加快提升濟南的國際國內影響力、區域經濟帶動力、高端資源要素集聚力、開放門戶樞紐輻射力。

這也意味著，濟南將以全新的面貌進入新一輪城市競爭賽道。