國務院印發 《黃河流域生態保護和高品質發展規劃綱要》

10月8日，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高品質發展規劃綱要》（下稱《規劃綱要》）。《規劃綱要》是指導當前和今後一個時期黃河流域生態保護和高品質發展的綱領性文件，是制定實施相關規劃方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據。規劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。

《規劃綱要》明確，規劃範圍為黃河干支流流經的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區相關縣級行政區，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總人口約1．6億。為保持重要生態系統的完整性、資源配置的合理性、文化保護傳承弘揚的關聯性，在謀劃實施生態、經濟、文化等領域舉措時，根據實際情況可延伸兼顧聯繫緊密的區域。

根據《規劃綱要》，將推動沿黃一定範圍內高耗水、高污染企業遷入合規園區，加快鋼鐵、煤電超低排放改造，開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業強制性清潔生産，強化工業爐窯和重點行業揮發性有機物綜合治理，實行生態敏感脆弱區工業行業污染物特別排放限值要求。嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定範圍內新建“兩高一資”項目及相關産業園區。開展黃河干支流入河排污口專項整治行動，加快構建覆蓋所有排污口的線上監測系統，規範入河排污口設置審核等。

《規劃綱要》提出，根據水資源和生態環境承載力，優化能源開發佈局，合理確定能源行業生産規模。有序有效開發山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，推動寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地高品質發展。合理控制煤炭開發強度，嚴格規範各類勘探開發活動。推動煤炭産業綠色化、智慧化發展，加快生産煤礦智慧化改造，加強安全生産，強化安全監管執法。推進煤炭清潔高效利用，嚴格控制新增煤電規模，加快淘汰落後煤電機組。加強能源資源一體化開發利用，推動能源化工産業向精深加工、高端化發展。加大石油、天然氣勘探力度，穩步推動煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開採利用。發揮黃河上游水電站和電網系統的調節能力，支援青海、甘肅、四川等風能、太陽能豐富地區構建風光水多能互補系統。加大青海、甘肅、內蒙古等省區清潔能源消納外送能力和保障機制建設力度，加快跨省區電力市場一體化建設。開展大容量、高效率儲能工程建設。支援開展國家現代能源經濟示範區、能源革命綜合改革試點等建設。

《規劃綱要》要求，以沿黃中下游産業基礎較強地區為重點，搭建産供需有效對接、産業上中下游協同配合、産業鏈創新鏈供應鏈緊密銜接的戰略性新興産業合作平臺，推動産業體系升級和基礎能力再造，打造具有較強競爭力的産業集群。提高工業網際網路、人工智慧、大數據對傳統産業滲透率，推動黃河流域優勢製造業綠色化轉型、智慧化升級和數字化賦能。大力支援民營經濟發展，支援製造業企業跨區域兼併重組。對符合條件的先進製造業企業，在上市融資、企業債券發行等方面給予積極支援。

圍繞貫徹落實《規劃綱要》，還將組織編制生態保護和修復、環境保護與污染治理、水安全保障、文化保護傳承弘揚、基礎設施互聯互通、能源轉型發展、黃河文化公園規劃建設等專項規劃，研究出臺配套政策和綜合改革措施，形成“1＋N＋X”規劃政策體系。研究設立黃河流域生態保護和高品質發展基金。