努力建設黃河流域生態保護和高品質發展先行區

黃河是中華民族的母親河，推動黃河流域生態保護和高品質發展是以習近平同志為核心的黨中央確定的重大國家戰略，關乎中華民族偉大復興韆鞦大計。2020年6月，習近平總書記視察寧夏時明確指示要“努力建設黃河流域生態保護和高品質發展先行區”，賦予了寧夏新的時代重任、寄予了寧夏人民殷切期望，為建設美麗新寧夏注入了強大動力、提供了重大機遇。“天下黃河富寧夏。”寧夏依黃河而生、因黃河而興，保護黃河義不容辭，治理黃河責無旁貸。我們要牢記囑託、勇擔使命，深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，服從全國大局、服務國家戰略，幹在實處、走在前列，舉全區之力建設黃河流域生態保護和高品質發展先行區，守好改善生態環境生命線，走出一條高品質發展的新路子，朝著繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏宏偉目標奮力前行。

建設先行區是切實保障國家生態安全的歷史責任。習近平總書記指出，寧夏作為西北地區重要的生態安全屏障，維繫著西北至黃淮地區氣候分佈和生態格局，承擔著維護西北乃至全國生態安全的重要使命。這個重大論斷從全國生態大局、區域生態格局出發，科學闡明瞭寧夏的生態地位、生態責任、生態使命。寧夏地域面積雖小，但黃河流經寧夏的先天自然條件和賀蘭山、六盤山、羅山的特有地理地勢，使寧夏成為全國的重要生態節點、重要生態屏障、重要生態通道，凸顯了穩定季風界線、聯動全國氣候格局，調節水汽交換、改善西北局部氣候，阻擋沙塵東進、維護全國生態安全的生態地位。寧夏全境屬於黃河流域，建設黃河流域生態保護和高品質發展先行區，必將帶動寧夏山水林田湖草沙系統治理、全面修復、整體提升，更好地穩固生態節點、築牢生態屏障、暢通生態通道，促進局部生態環境逐步改善、區域氣候條件逐步改變，進而為維護西北乃至全國生態安全作出寧夏貢獻。要服從全國大局，站位國家全局、立足黃河流域，從寧夏生態地位中認識建設先行區的重大意義，從寧夏生態使命中把握建設先行區的歷史責任，更加珍惜黃河、精心呵護黃河，以建設先行區統領生態文明建設、引領經濟社會發展，以實際行動堅決落實習近平總書記賦予的時代重任，為西北生態改善發力、為華北生態安全出力、為全國生態大局效力。要勇於擔當重任，堅持負重前行、激發奮鬥精神，以新發展理念為先導，以黃河和賀蘭山、六盤山、羅山“一河三山”保護治理為重點，加快構建寧夏黃河生態經濟帶和北部綠色發展區、中部防沙治沙區、南部水源涵養區的“一帶三區”生態生産生活總體佈局，努力建設黃河流域河段堤防安全標準區、生態保護修復示範區、環境污染防治率先區、經濟轉型發展創新區、黃河文化傳承彰顯區。要堅持重點突破，腳踏實地、少説多幹，大力弘揚“不到長城非好漢”的革命精神，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，系統性戰略推進、精準化重點攻堅，抓好保障黃河安瀾、保護修復生態、治理環境污染、優化資源利用、轉變發展方式、完善基礎設施、優化城鎮佈局、保障改善民生、加快生態建設、發展黃河文化10項重點任務，力爭短期在“點”上有關鍵突破、中期在“線”上有顯著成效、長期在“面”上有重要成果。

建設先行區是促進黃河流域協同治理的客觀要求。習近平總書記指出，黃河生態系統是一個有機整體，要牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的系統性、整體性、協同性。黃河素來善淤善決善徙，是一條桀驁不馴、遊蕩不定的大河。中華人民共和國成立後特別是黨的十八大以來，黨帶領人民治黃興黃用黃，黃河歲歲安瀾、生態漸漸向好，治理保護實現從被動到主動的歷史性轉變。但黃河一直體弱多病、水患頻繁，先天不足、後天失養，流域生態環境問題更為嚴峻、更為複雜。這些問題“表像在黃河，根子在流域”。寧夏作為黃河流域的重要省區，水土流失嚴重，大量泥沙輸入黃河，加劇寧蒙河段泥沙淤積，直接影響水沙關係、威脅黃河安全；水源涵養退化，森林資源量少質弱、草原植被破壞嚴重、河湖濕地不斷萎縮，涵養水量嚴重不足；水質污染加劇，一個時期工業生産廢水直排亂排，農業用藥施肥面廣量多，城市生活污水排放量大、處理率低，遺留大量污染問題；水生環境惡化，導致生物種群退化、水源自凈能力弱化、生態系統嚴重失調。建設先行區，統籌推進水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”，關係美麗寧夏建設全局，影響黃河流域生態保護和高品質發展，必須把黃河流域作為一個系統、把黃河生態作為一個整體，堅持重在保護、要在治理，共同抓好大保護、協同推進大治理，從全流域謀劃和推進先行區建設，共同唱好新時代“黃河大合唱”。要把保障黃河安瀾作為重中之重，大力實施河道和灘區綜合提升治理工程，抓好兩岸堤防、河道控導、灘區治理、城市防洪重點項目，推進黃河寧夏段堤防工程達標，建立防洪防淩防災體系，確保河道河槽河床、排洪輸沙功能基本穩定，打造百年防堤，構築穩固防線，實現一般河段50年一遇、城市河段100年一遇、銀川河段200年一遇的防洪目標，以寧夏段的安全促進全流域的安瀾。要把保護修復生態作為基礎工作，堅持自然恢復為主、人工修復為輔，實施空間規劃、水源涵養、水土保持、生態修復四大工程，重點加強賀蘭山、六盤山、羅山自然保護區生態保護修復治理，治山增綠、涵水固沙、造林復草、清河還濕，還自然以寧靜和諧美麗，讓“塞上江南舊有名”在新時代黃河流域大放異彩。要把治理環境污染作為關鍵之舉，繼續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，堅決整改中央環境保護督察及“回頭看”反饋意見，建立健全污染防治長效機制，力爭在黃河流域率先解決環境污染問題，推動農業面源污染大幅減少，工業生産達標排放，城鄉生活污染全面有效治理，實現全面建成小康社會污染防治攻堅戰階段性目標，持續推動生態環境品質穩中向好、好中向優，還老百姓藍天白雲、清水綠岸、田園風光。要把生態系統建設作為重要依託，從系統工程和全局角度，全方位、全域化、全過程推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，突出抓好森林、草原、濕地、流域、農田、城市、沙漠七大生態系統建設，加快形成綠量適宜、佈局均衡、網路完備、結構合理、功能完善、穩定高效的整體生態系統。

建設先行區是提升寧夏發展品質效益的必然選擇。習近平總書記強調，黃河流域的出路只能是走生態保護和高品質發展的路子。黃河流域是我國重要的經濟地帶，流域發展品質直接關係全國高品質發展全局。寧夏作為欠發達省區，産業發展倚重倚能倚煤特徵明顯，大量生産、大量消耗、大量排放，土地、能源、水資源利用粗放，多領域、多類型、多層次生態環境問題累積疊加，經濟結構矛盾突出、資源環境約束趨緊、增長動力後勁不足、品質效益仍然偏低等深層次問題不斷顯現。生態空間決定發展空間，環境容量決定發展品質，如果不儘快扭轉這種不顧資源消耗、不惜污染環境、不重生態保護的發展方式，必然導致資源撐不住、環境容不下、發展保不了。當前寧夏面臨著發展不足、品質不高的雙重難題，必須樹立保護生態環境就是保護生産力、改善生態環境就是發展生産力的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持在發展中保護、在保護中發展，堅定不移推進先行區建設，堅持不懈推動高品質發展，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式，實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一、協同共生。要加快轉變發展方式，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，堅持對內開放與對外開放相結合，加快科技創新、模式創新、業態創新，實施結構改造、綠色改造、技術改造、智慧改造“四大攻堅行動”，做強做優現代煤化工、清潔能源、新材料、綠色食品、電子資訊五大産業，推動産業向高端化、綠色化、智慧化、融合化方向發展，努力實現經濟發展量的合理增長和質的穩步提升。要提高資源利用效率，牢固樹立節約集約迴圈利用的資源觀，把節約優先的理念融入高品質發展全過程、各領域，落實水資源、能源、建設用地總量和強度雙控管理，節約利用資源，綜合利用資源，高效利用資源，推動資源利用方式根本性轉變，特別是把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産，優化用水結構，合理規劃人口、城市、産業發展，綜合利用雨水、中水、洪水，堅決抑制不合理用水需求。要不斷完善基礎設施，著眼打基礎、利長遠、增後勁，謀劃實施重大項目，加快補齊短板弱項，提高運作保障能力，構建綠色集約高效可靠的現代水網、綜合交通、能源保障、資訊網路、公共安全基礎設施支撐體系。要優化城鎮發展佈局，統籌推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，科學規劃、提升品質、精細治理，推進城市緊湊集約、高效綠色發展，加快建設美麗鄉村、特色小鎮，提高城鎮要素吸引力、綜合承載力、輻射帶動力，打造高品質發展的動力源。要著力保障改善民生，堅持以人民為中心的發展思想，加強普惠性、基礎性、兜底性民生事業建設，改善公共服務、統籌城鄉發展、提高保障水準，使建設先行區的過程成為增進民生福祉的過程，讓黃河成為造福人民的幸福河。要傳承弘揚黃河文化，把黃河文化遺産作為重要資源，保護黃河文化遺産、挖掘黃河文化價值，推進文旅多元融合發展、文化産業加快發展，讓多元紛呈、交相輝映、和諧共融的黃河文化在寧夏綻放光彩，使寧夏成為講好黃河故事、展示黃河文明的重要窗口。（寧夏回族自治區黨委書記陳潤兒）