保持力度不減，脫貧攻堅銜接鄉村振興——濱州高品質打好脫貧攻堅戰

今年以來，濱州市把脫貧攻堅放在重要位置，扛牢壓實各級黨委政府脫貧攻堅政治責任，努力克服疫情影響，狠抓脫貧品質鞏固提升，確保高品質打贏脫貧攻堅戰。

在脫貧攻堅“收官”之年，濱州市的脫貧攻堅工作堅持力度不減、隊伍不撤、政策不斷，同時，開始探索“後扶貧”時代解決農村相對貧困的長效機制，主動將脫貧攻堅工作與鄉村振興有效銜接，一體推進。

動態監測，大數據管理

貧困管理的精準機制逐漸成形

在脫貧攻堅工作推進上，濱州市持續保持高度重視、高標準要求、高位推進的態勢。前4個月，安排市縣審計部門對各縣市區脫貧攻堅政策措施落實、扶貧資金使用管理及扶貧項目建設運營等情況進行了全覆蓋專項審計。對審計發現的問題，市委專題研究整改措施，以批示件的形式印發通報，壓實整改責任。

5月中旬，對各縣市區脫貧攻堅成效、縣鄉黨委書記脫貧攻堅履職情況開展了實地核查評估和專項考察。共抽查25個鄉鎮138個村，走訪建檔立卡貧困戶和檔外戶1483戶，核查扶貧項目222個，核查幫扶責任人1181名，共核查發現各類問題134條466個，現已全部整改到位。

進入6月，市扶貧開發領導小組部署了全市脫貧攻堅“雙到雙提升”（政策落實到位，提升脫貧品質到位；溫暖送到家，提升群眾滿意度）活動，從兜底保障政策落實、幫扶責任落實、防止返貧機制、扶貧項目管理、貧困戶家居環境整治等方面作了全面安排。

濱州市沾化區泊頭鎮在36個村成立黨群服務隊，重點聯繫貧困戶、特困供養人員等群體，積極開展“微心願”和其他主題服務活動。今年以來，幫扶責任人平均走訪全鎮貧困戶十余次，黨群服務隊開展各類志願服務活動320余次。這是落實“雙到雙提升”活動的一個縮影。

目前，濱州全市形成了村級發現、鄉鎮排查、資訊比對等多維度貧困監測預警機制，鄉鎮扶貧幹部逐村逐戶研判、鄉鎮黨委專題會議逐村審議的貧困識別退出機制，貧困戶資訊電子檔案、貧困戶資訊“二維碼”等資訊化貧困人口管理機制等，確保了貧困識別精準、幫扶措施精準、脫貧退出精準。尤其是強化貧困監測，加強對脫貧不穩定戶、收入略高於省定扶貧標準的邊緣戶的動態監測，做好針對性及時幫扶措施，防止返貧和産生新的貧困。

早在2016年2月，為準確掌握扶貧對象動態資訊，更加科學地因人因戶精準施策，濱州市積極探索創新“大數據＋扶貧”資訊化模式，在全省率先研發了精準扶貧綜合資訊平臺。

平臺將每一個貧困戶家庭狀況、收支情況、地理位置、幫扶紀實、救助政策，以及對應的扶貧資金項目全部錄入系統，與各相關部門數據資訊全面連結、及時比對，通過網際網路和手機App清晰掌握貧困戶家庭情況；運用大數據分析，及時發現貧困人口識別、退出中的苗頭性、傾向性問題，為實施因戶因人“對症下藥”提供了全面真實依據。

經過4年的運作和完善，濱州市精準扶貧綜合資訊系統已經形成了覆蓋全市有貧困人口的所有縣市區，涵蓋脫貧攻堅各項工作所有領域，集資訊採集、數據分析、資源調配、工作監控等多種功能，高效精準地解決了幫扶誰、誰來扶、怎麼扶的問題，有力推進了扶貧開發的精準化、動態化管理，促進了脫貧攻堅過程紮實、成效真實。在2019年中國扶貧國際論壇上，濱州市“大數據＋扶貧”案例入選110個“全球減貧案例徵集活動”最佳案例。

2018年以來，該系統與全市“大數據”平臺資訊共用對接，按照市大數據中心要求整理數據目錄，並共用貧困人口、幫扶責任人資訊17萬餘條。申請調用省市各部門開放的數據介面16個，建設濱州市貧困人口資訊一鍵比對系統，由市扶貧辦專人管理使用，面向各縣區各鄉鎮提供查詢服務。通過調用各部門共用開放的數據介面，根據身份證號碼，一鍵獲取貧困人口房産、車輛、企業註冊、個體經營、是否公職、是否低保戶、是否特困供養戶等資訊，應用於貧困人口精準識別退出，助力脫貧攻堅。

嚴格監管集約使用

探索扶貧資金資産長效管理機制

脫貧攻堅期間形成的扶貧資金資産，既是貧困群眾脫貧的支撐，也是脫貧攻堅的成果，必須管好用好。對現有存量項目，濱州市不斷規範完善運營程度和管理機制，確保扶貧産業的保值增值和可持續效益，同時開始探索國有平臺公司接管扶貧資産的長效管理機制。

今年，濱州市濱城區將在杜店、沙河等8個鄉鎮（街道）229個産權村共投資4384．3795萬元，與濱城區國有資産經營有限公司合作建設濱州惠眾新型紡織服裝及智慧製造産業園B1整棟、B2部分小微標準化廠房。根據雙方簽訂的合作建設協議，建成後由濱州市濱城區國有資産經營有限公司承包經營，項目産權村獲取7％保底收益，帶動229個貧困村的2306戶、4091人（以實時動態調整覆蓋為準）脫貧。

2020年6月，首筆合作建設資金已經撥付到濱城區國有資産經營有限公司賬戶，2020年9月，扶貧驗收合格後撥付剩餘資金。該扶貧産業項目計劃8月主體土建完工，9月主體封頂驗收。

目前，濱州全市12個2020年度財政專項資金項目已經全部由國有公司接管，其他年度扶貧資産的接管工作正在逐步推進，年底前將實現縣市區國有平臺公司統一接管扶貧資産。

在確保貧困群眾收益的同時，當地還積極探索以扶貧項目收益設置扶貧崗、公益崗的具體措施。按照扶貧與扶志相結合原則，探索創新扶貧收益使用模式，積極開發綠化保潔、鄰里互助、道路維修、項目協管、治安聯防等公益崗位。目前，全市設置公益崗位1851個，參與務工貧困群眾達4924人。

立足市情，著眼長效

開展解決農村相對貧困試點工作

隨著全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰目標的實現，我國農村的貧困將主要表現為相對貧困，脫貧攻堅戰的重心將轉向相對貧困。目前，濱州市已開始探索解決相對貧困長效機制。

今年，濱州市被山東省確定為解決農村相對貧困長效機制試點市，其中，博興縣為省級試點縣，沾化區為市級試點縣。濱州將試點工作列入全市十大重點改革事項，納入“e家大救助”體系，作為脫貧攻堅工作專班重點推進工作之一紮實穩妥推進。目前，相關工作已經初見成效。

一是統籌考慮農村經濟發展水準和相對貧困現狀，確定了試點縣區相對貧困線為上年度農村低保線的1．2倍（即6000元），非試點縣市區仍以上年度農村低保線為市標相對貧困線（即5000元）。

二是紮實有序推進解決相對貧困試點工作。目前，博興縣和沾化區按照各自的實施方案和工作步驟順利推進，相對貧困識別認定工作已完成，博興縣已識別認定相對貧困人口1090戶2393人，沾化區已識別認定相對貧困人口1181戶2269人。

三是全面梳理相對貧困幫扶政策框架體系。建立了相對貧困日常監測、識別、管理長效機制，逐步完善“鎮村日常發現、核查遍訪發現、資訊比對發現”的相對貧困監測機制。積極探索把脫貧攻堅幫扶政策體系轉化為針對相對貧困人口的日常性幫扶政策措施，把相對貧困人口納入濱州市貧困人口就醫、子女就學、住房“三個暫行管理辦法”，繼續落實脫貧攻堅期間“兩不愁三保障”系列幫扶政策措施。將精準扶貧資訊系統數據資訊與全市社會救助管理系統聯網對接，對相對貧困人口全面落實“e家大救助”政策體系，針對致貧原因提供救助兜底“政策包”。把解決相對貧困問題納入鄉村振興大框架體系，建立産業發展與相對貧困群體的利益聯結機制，實現相對貧困人口扶貧項目受益全覆蓋。

脫貧是基礎，振興是目標

推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

沒有脫貧攻堅，就沒有鄉村振興；鄉村不振興，脫貧攻堅就不可能鞏固。

濱州市把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，著眼長遠、統籌謀劃、一體推進，以脫貧攻堅促進鄉村振興，以鄉村振興鞏固脫貧攻堅成果。

8月中旬，距離冬棗成熟上市還有1個多月的時間。沾化區下洼鎮大下洼村的冬棗園卻已經開啟“旺季”模式，每天不僅能吸引很多省內遊客，甚至還有外省的旅遊團。冬棗園是如何變成休閒樂園的呢？

下洼鎮是沾化冬棗的原産地。2018年9月，省派下洼鎮鄉村振興服務隊進駐，他們走訪調研發現，儘管當地的冬棗知名度高，種植面積大，但是棗農收入主要依靠鮮棗銷售，收入渠道單一，産業附加值低。

今年3月，省派沾化下洼鎮鄉村振興服務隊、下洼鎮黨委政府、大下洼村黨支部委員會三方合力，整合閒置村集體資源，共同打造下洼鎮“棗戀谷”田園綜合體項目，核心區域1200畝，輻射周邊棗園3000畝。項目以創意農業、休閒農業、文旅産業為核心，以自駕採摘、垂釣餐飲、慢行步道，花海觀賞、騎馬娛樂、農耕文化、遊船畫舫、研學教育等為支撐，實現“一園六區”的規劃佈局。項目區建設的新技術整合棚，融合了自動噴霧機、色誘燈、防草布、滴灌等多項現代農業新技術。此外，項目還配套建設新型農民培訓學校，定期培訓冬棗種植專業大戶和新型職業農民，增強農民致富帶富能力，加快當地脫貧攻堅工作進程。

“棗戀谷”田園綜合項目的落地，推動了現代農業的發展，同時拉動旅遊採摘、田園餐飲等相關産業，加速了一二三産融合發展。

博興縣博華農業扶貧産業園依託省級扶貧龍頭企業——山東博華高效生態農業科技有限公司成立，園區內整合各類扶貧資金3238萬元，實施了6個産業扶貧項目，通過發揮項目聚集效應，串聯起“特色農牧産品種養—生物菌肥生産—觀光旅遊採摘”的一體化扶貧産業鏈，打造了一二三産業深度融合的農業“新六産”模式，不僅為貧困群眾帶來分紅和就業機會，並生産出了食用菌、生鮮豬肉、酵素飲品等大批遠近暢銷的“博興扶貧”品牌産品。

博興縣博華農業扶貧産業園，打造出食用菌等一批特色扶貧産業，帶動了大量貧困戶就業。

2019年起，陽信縣勞店鎮規劃建設了佔地6900畝的黃河現代林木高科技生態示範園，主要發展高端彩色苗木。園區建設以來，當地貧困人口獲得較高的土地流轉收入和務工收入。此外，在園區帶動下，當地採取“公司＋合作社＋農戶”的形式，通過黨支部領辦合作社，與苗木公司深度合作，吸引了更多農戶參與高檔苗木産業，促進了鄉村産業振興。

通過脫貧攻堅與鄉村振興戰略相銜接，濱州市的眾多扶貧産業項目，不僅成了貧困群眾增收的“源頭活水”，也成為鄉村産業振興的示範樣板。（撰稿：花宇李偉張勇）