黃河戰略之下，濟南要這樣出圈：先挺進“萬億俱樂部”

近年來，加速建設的黃河橋隧工程為濟南攜河發展提供了交通便利。圖為正在建設中的齊魯黃河大橋。

編者按：黃河流域生態保護和高品質發展上升為重大國家戰略，為濟南帶來了前所未有的戰略機遇。7月23日舉行的中國共産黨濟南市第十一屆委員會第十一次全體會議，審議通過了《關於實施黃河流域生態保護和高品質發展國家戰略行動的意見》，提出要咬定“大強美富通”現代化國際大都市目標不動搖，進一步形成“東強、西興、南美、北起、中優”的城市發展新格局。濟南如何搶抓機遇？如何實現新的發展“十字”方針？本報今起推出《新方向新濟南》專欄予以深入解讀。

7月23日，濟南市利用一天時間召開了市委十一屆十一次全體會議。在黃河流域生態保護和高品質發展國家戰略的大背景下，濟南的黃河流域意識大大增強，再次明確“大強美富通”和“五個濟南”內涵，並對延續17年之久的“十字”發展方針的內涵進行了重新闡釋，以全面提升綜合競爭力、區域輻射力、流域帶動力。

挺進“萬億俱樂部”

才能邁入中心城市門檻

“要咬定‘大強美富通’現代化國際大都市目標不動搖，以更高站位、更大格局謀劃推動濟南發展，進一步形成‘東強、西興、南美、北起、中優’的城市發展新格局。”在全委會上，省委常委、濟南市委書記孫立成表示。

大都市，“大”字當前！何謂大，簡而言之就是城市規模體量、空間格局、發展潛力大，關鍵要提升城市能級，提高省會城市首位度。從2017年開始，作為山東省會，濟南首位度從10％提高到了13．3％。濟南更是在全國幾個“萬億俱樂部”後備軍中，首個做出“破萬億”承諾的城市。

從本次全會透露的資訊來看，濟南的發展定位是加快建設黃河流域中心城市，為全省新舊動能轉換蹚出路子、山東半島城市群建設當好引領、黃河流域生態保護和高品質發展做出示範。

從目前國家中心城市來看，經濟總量、財政收入以及人口是三項硬指標，其中經濟總量得過萬億，財政收入得過千億，人口過千萬。在年初，省城就從經濟總量入手，力爭年內邁入萬億俱樂部。

在本次全委會的小組討論中，與會委員不再諱言對萬億俱樂部的期待和決心。有與會委員提到，既然要打造中心城市，過萬億是基本的門檻。“不管怎麼樣，先憋著一口氣跨過去再説，跨過去就絕對不一樣了。”

“過萬億後，對濟南城市形象的提升，外界對濟南的關注絕對要比現在強，包括投資的意向都比現在強很多。”濟南市發改委主任謝堃在小組討論中提到省城邁入萬億俱樂部的好處。

融入國家戰略

濟南發展格局大大提升

“感覺現在黃河越來越熱鬧了，尤其是去年以來，黃河戰略成了高頻詞”“黃河突然火了起來”“黃河還有很多文章可以做”……在全委會短暫的休息間隙，“黃河”成了不少委員嘴邊熱議的話題。

不過，受地緣區位、外向經濟等因素影響，以往濟南發展習慣“向東望海”，僅僅把黃河作為城郊河、城外河、供水河甚至“害河”來對待，對這條中華民族“母親河”的戰略意義、戰略優勢、戰略資源認識不足。

由此帶來的問題就是過分強調京滬通道與沿海通道，實際上濟南距離海洋最近的是200公里，準確地説是沿海省份的內陸城市。隨著黃河戰略越來越明晰，濟南向內陸的視野一下子打了開來。

“這是系統的戰略謀劃，五個濟南、新方向及黃河戰略提出來了，一條大河把濟南融入國家戰略當中，把濟南發展的格局大大提升了。”濟南自然資源規劃局局長楊永斌在小組發言中提到。

在今年5月份召開的黃河戰略座談會上，生態環境部環境規劃院戰略規劃研究所所長秦昌波就表示，濟南的區位優勢是非常明顯的，濟南是北方開埠較早的城市，那個時候就是陸海通道銜接的關係節點。

“濟南是龍頭中的龍眼，我們既要走南闖北，更要東張西望。北邊是京津冀，南邊是長三角，東西向的發展格局，陸海通道作為一個關鍵銜接的中心城市，應該發揮它突出重要的作用，下一步對山東的發展也是非常重要的。”秦昌波建議。

構建區域一體化

濟南率先打個樣

在本次全委會上，濟南提出實施沿黃區域交流合作行動，發揮省會經濟圈核心作用，引領山東半島城市群建設，推動黃河流域中心城市協同發展，加強沿黃省會城市交流合作，在實施黃河流域生態保護和高品質發展國家戰略中展現濟南擔當、做出濟南貢獻。

從城市定位看，濟南是山東半島城市群的龍頭，2019年GDP佔省內沿黃九城市的27．6％，處於9個城市的核心地位。《關於加快省會經濟圈一體化發展的指導意見》明確提出，引導黃河流域協同發展，充分發揮濟南等7市在黃河流域生態保護和高品質發展中的重要作用，同時發揮濟南的帶動作用。

自進入7月份以來，濟南省會經濟圈一體化發展工作密集開展，2日召開聯席會議，9日濟淄推進會，10日《省會經濟圈一體化發展2020年工作要點》披露，17日，濟淄文旅同城簽約，21日，濟聊合作推進會召開……

濟南市發改委主任謝堃表示：“拿到了國家和省重點戰略，面積、人口、經濟總量都會提升。構建區域一體化，我們率先打個樣。加上省市共建的發展體制，發展腰板更硬了。”