衢州素有“浙江綠源”之美稱，森林覆蓋率達71.5%。許軍 攝

浙江線上8月9日訊(浙江線上記者 江帆) 素有“浙江綠源”之美稱的衢州，森林覆蓋率目前已達到71.5%，整個夏季都是綠色的。在這個“綠樹陰濃夏日長”的時節，全國首個“兩山”實踐示範區建設規劃正式落地衢州。

日前，由生態環境部環境規劃院編制的《浙江（衢州）“兩山”實踐示範區建設規劃》（簡稱《規劃》），通過國家和省級專家評審，衢州與生態環境部環境規劃院、省環保廳分別簽訂了“兩山”實踐戰略合作協議。在不斷的探索中，衢州的“兩山”實踐設計更加完善，“四梁八柱”不斷加固，“兩山”轉化之路將越走越寬。

綠色發展 持之以恒

衢州，地處錢江源頭，境內“七山一水兩分田”，擁有得天獨厚的生態本底，這裡所處的浙閩贛交界山地，是全國9個生態良好地區之一。“放眼世界，衢州是向國際社會展示‘兩山’理念實踐成果的重要窗口。”衢州市委書記徐文光曾如此介紹腳下這片土地。

對於全國首個“兩山”實踐示範區建設規劃落地衢州，許多人並不意外。有一組數字或許可以為我們解答衢州人的這股自信：衢州目前已拆除2300多萬平方米的違法建築；否決400多個、總投資200多億元不符合環保政策的項目；連續11年保持出境水質100%達標，水質處於全國主要地級及以上城市最高水準。

追溯歷史，我們能望見，衢州近年來“兩山”實踐脈絡如此清晰：

習近平總書記在浙江工作期間，曾先後8次來到衢州考察調研。在這個經濟發展相對落後但具有生態優勢的山區大市，他曾對當地領導幹部説，“衢州有生態優勢和傳統農産品優勢”“要堅持綠色導向，發展生態農業”“爭取山窩裏飛出更多的‘金鳳凰’”。

2014年5月，浙江省委十三屆五次全會提出，衢州市“要成為美麗浙江建設重要生態屏障，重點在生態環境保護和生態經濟發展上取得顯著成效”。

過去一年間，關於衢州的兩件大事，足以被載入浙江生態文明發展史冊：2017年9月，衢州被原環保部列為全國首批13個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地之一；2018年初，省政府辦公廳印發《浙江（衢州）“兩山”實踐示範區總體方案》，衢州成為我省的“兩山”實踐示範區。

在這樣的背景之下，在無先例可循、無樣本可參的情況下，通過近一年時間努力，先後6輪修改，全國首個“兩山”實踐示範區建設規劃文本終於亮相。評審會上，規劃文本獲得與會專家的高度肯定。

萬字規劃 盡顯雄心

整部《規劃》3萬多字，在衢州人民心中，分量重如泰山。

它濃縮著衢州8800多平方公里土地上未來近20年的發展藍圖。此次規劃範圍為衢州全市域，期限則分為近期和遠期，時間節點分別是2022年和2035年，關乎當地的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式，奠定了一方水土的發展基調。

翻開《規劃》目錄，我們得以窺見衢州綠色發展的雄心。《規劃》劃定衢州市生態保護紅線約2476平方公里，佔市域總面積的28%。它將衢州全域劃分為不同的戰略分區：古田山-錢江源、千里崗山脈為中心的北部山地丘陵區，以及仙霞山脈為中心的南部山地丘陵區，共同構成全市生態功能重要區；中部金衢盆地為全市農業與城鎮環境維護區；西部重點為農林産品提供與生態功能調節區。

除了清晰地分析當前的形勢和總體戰略目標之外，《規劃》還分別從綠色資産、環境品質、生態經濟、轉化平臺和保障措施等多方面作出詳細部署，為衢州綠色發展的方方面面繪出藍圖。

在關於“兩山”轉化平臺的章節，《規劃》從衢州本地兩區、一市、三縣的行政區劃出發，具體分析了當地因地制宜推廣“兩山”的實踐新模式，細化到花園城市如何發展、特色小城鎮群落如何打造、美麗鄉村示範如何建設等。該章節的最後，還附上了一張衢州各地“兩山”建設基礎與模式創新表，並列舉了柯城區田園休閒綜合體、衢江區田園康養綜合體、江山市健康休閒運動城等發展新模式作為參考樣本。

“如何把‘綠水青山’轉化為‘金山銀山’，這是實踐問題，不能簡單停留于理論。《規劃》在轉化路徑方面有了很好的突破。”生態環境部科技委員會委員彭近新特別關注到，《規劃》中專門設置了“打造轉化平臺，實現‘兩山’共榮共用”章節，稱這些突破對全國都有示範意義。

“既有總體戰略，又有實施步驟和具體措施，把‘生産發展、生活富裕、生態良好’的理念予以完整體現，我覺得這是《規劃》的最大亮點。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文認為，規劃的寶貴之處在於可實踐，而這部《規劃》在編制時，已經充分考慮到了實際可操作性。

“兩山”指數 開創未來

要恢復在開發中破壞了的生態環境，必須付出比當初開發獲得的收益更大的代價。如今，這已經成為廣泛共識。

談及“發展”與“保護”，一些衢州人也曾認為這是一對“矛盾體”。曾經的養豬大縣江山，高峰時有8600多家養殖場、生豬年飼養量200萬頭，給環境造成極大壓力。生態之痛讓當地關停碗窯水庫庫區內的所有養殖場，鐵腕整治養殖污染，清退8446家不達標養殖場。可面對養殖場，當地並沒有“一刀切”，而是在全縣範圍內推行生豬養殖“4+1”管控模式，通過管理和技術，讓發展養殖業和保護生態環境和諧共處。

江山生豬養殖業轉型故事，只是衢州踐行“兩山”之路的片段之一。如今，“發展和保護和諧共處”的理念在《規劃》中一以貫之：《規劃》研究建立了“兩山”理論體系與評價指標體系，首創提出了“兩山”指數，用以評測“兩山”實踐示範區建設的進展。

“《規劃》將‘綠水青山’‘金山銀山’通過指標形式量化體現，用以評判發展進程。”中國環境保護産業協會副會長羅毅認為，《規劃》的一大特點，就是提出了“兩山”指數，這有開創性意義。

此外，《規劃》還首次提出並構建了“兩山”實踐示範區建設的五大戰略任務體系，包括生態安全體系、生態環境體系、生態經濟體系、生態人文體系、生態制度體系，彰顯出“大花園”建設的奮鬥目標，提出搭建“兩山”實踐轉化平臺，並根據衢州當地實際，制定保障實施體系，配套製作規劃圖集與工程項目清單。

根據規劃，到2035年，衢州將形成節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式和生活方式，具有優美生態環境、綠色經濟體系、特色生態文化，在全國起到示範作用。

“我們期待和衢州一起探索中國的綠色發展、‘兩山’實踐之路。”中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南説。