原標題：市人大常委會關於構建高水準養老服務體系的決定公開徵求意見

推動設立獨生子女護理假

深圳特區報2019年9月19日訊 深圳的老人將享受到更幸福的晚年生活。昨日，《深圳市人民代表大會常務委員會關於構建高水準養老服務體系的決定（徵求意見稿）》（以下簡稱《徵求意見稿》）在市人大常委會網站公開徵求意見。《徵求意見稿》從規劃、制度、設施、人才等10多個方面著眼佈局，以更好滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求。《徵求意見稿》明確提出，推動設立獨生子女護理假，減輕家庭照護壓力。

據悉，該項決定，是市人大常委會以行使重大事項決定權的方式，作出的關於我市養老服務體系的頂層設計。在此基礎上，我市將出臺一系列法規、政策、措施形成養老服務的制度體系，實現老有頤養，打造民生幸福標桿。

建立長期護理保險制度

據市民政局統計，截至2018年底，深圳實際管理老年人達114萬人，其中戶籍老年人口不足三成。未來幾年，深圳老年人口將快速增長。根據預測，10年後深圳戶籍和常住老年人口都將翻一番。

《徵求意見稿》提出，高起點規劃養老服務體系，健全基本養老服務制度。完善基本養老服務“補需方”的財政機制，建立老年人綜合津貼制度。政府投資興辦的養老機構應當優先保障本市戶籍特困、經濟困難、重點優撫對象、計劃生育特殊困難家庭、為社會做出重大貢獻等失能老年人的養老服務需求。

調查顯示，我國失能、半失能老年人已佔老年人口的18％。“一人失能，全家失衡”的難題怎麼破解？《徵求意見稿》提出建立多渠道籌集、可持續發展的長期護理保險制度，為失能老年人提供基本護理保障。這也意味著在養老、醫療、工傷、失業、生育5項社會保險之外，我市將探索實施長期護理險這一全新的社會保險，為失能老人體面養老提供保障。

每個街道至少建一家新型養老服務綜合體

今後，養老設施要成為住宅小區的“標配”。《徵求意見稿》要求，新建居住（小）區配建養老設施應當同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用，建成後由區養老主管部門統籌用於養老服務。已建成的居住（小）區沒有養老服務設施或者達不到規劃標準的，應當通過購置、置換、補建等方式配建。

每個區（新區）至少建設一傢具有代表性、示範性的區級公辦養老機構；每個街道至少建設一家集短期托養、日間照料、居家養老、醫養結合為一體的新型養老服務綜合體；社區、小區根據老年人分佈情況建設嵌入式、小型化、連鎖化的養老服務站、點。同時，要建立養老服務專員制度，按常住老年人的一定比例設立養老服務專員，實現養老服務供需無障礙對接。

建立養老服務時間銀行

居家養老仍然是當今社會的主流養老方式。《徵求意見稿》要求，政府應當加大對社區養老服務的扶持力度，社會力量承租政府擁有産權的物業開展社區居家養老服務的，給予租金減免優惠。建設家庭養老床位，引導養老服務機構、社康中心等專業機構到府提供生活照護、緊急救援等服務，實現老年人養老不離家。

從上世紀70年代實行計劃生育政策至今，我國獨生子女超過1億人。最早的一批獨生子女的父母已經年邁，子女面臨的看護壓力也與日俱增。《徵求意見稿》提出，推動設立獨生子女護理假，減輕家庭照護壓力。

《徵求意見稿》還提出建立養老服務時間銀行，鼓勵和支援互助養老，低齡、健康老年人為高齡、失能老年人提供志願服務，年老需要照顧時換取相應的養老服務。

全面放開養老市場

為了推動“銀發産業”的發展，全面提升服務品質，《徵求意見稿》提出全面放開養老市場，引導和鼓勵社會力量、市場主體積極參與養老服務供給。政府對新增床位、護理服務、等級評定獎勵、養老機構責任保險等給予資助。

養老機構的收費問題備受市民關注。《徵求意見稿》要求完善養老機構服務價格形成機制，公辦養老機構按扣除政府投入、社會捐贈後的實際成本為依據，實行差異化的政府定價；民辦養老機構實行市場調節價；公建民營養老機構由運營方依據所有權方的委託協議，按合理收益的原則確定。

針對當前我國養老人才缺乏的問題，《徵求意見稿》提出將養老服務人才建設納入我市中長期人才發展規劃，完善養老護理員職業技能等級認定制度，加強養老服務隊伍建設，提升養老人才專業化水準。制定養老護理人員工資指導價，建立養老護理人員入職獎勵、崗位補貼、培訓補貼等機制。（深圳特區報記者李舒瑜）