回龍觀是北京城市化進程中形成的大型高密度人口居住區，多年來，經過自發形成和培育扶持，昌平區回龍觀地區擁有六大類社會組織238個。把回龍觀作為走好群眾路線實現城市治理的樣本，社會組織任重道遠，而如何服務好社會組織，也是昌平區正在實驗與實踐的課題。

資金保障：設立了回龍觀地區社會治理創新專項資金

昌平區政府高度重視回龍觀地區的社會治理工作，責成區委社會工委會同有關部門起草了《回龍觀地區社會治理提升三年行動計劃（2018－2020）》。

首先，昌平區設立了回龍觀地區社會治理創新專項資金。專項資金的使用範圍主要包括：社區建設、社會組織發展、志願服務活動、社會動員等社會服務治理相關項目。

有了錢，還要用好錢。為規範和加強專項資金管理，提高財政資金的使用效益，昌平區起草了《昌平區回龍觀地區社會治理創新專項資金管理辦法》，明確了專項資金的來源、使用範圍、支援方式、審批流程、項目實施和監管評估等。

其次，昌平區制定了《昌平區政府購買社會組織服務項目管理辦法》、《昌平區政府購買社會組織服務項目資金使用辦法》，對政府購買服務管理做出全面具體規定，保障政府購買社會組織服務的有序開展。

昌平區政府持續開展購買社會組織服務項目，為社會組織開展公益服務，目前已形成了一些有影響力的品牌項目。比如，回龍觀社區網的“愛在回龍觀”“志願服務大比拼”，回龍觀社會組織服務協會的“觀健行動”，天通苑志願者協會的“超級鄰聲”等。通過引領和示範作用，帶動了更多的社會組織開展形式多樣的服務活動，形成了社會組織積極參與社會建設的良好局面。

社會組織在社會治理中發揮了什麼作用

昌平區政府下如此大功夫為社會組織服務，那社會組織在社會治理中究竟發揮了哪些作用，來證明“物有所值”？

首先，社會組織聚焦文化、運動、健康、創新、友好五大方向，做好社區服務十件實事。圍繞“五好社區”建設，集合“政府、社區、社會組織、居民”多方力量，啟動了十大工程——“圖書十館計劃、社區共用課堂計劃、系列運動空間打造、系列運動賽事/活動舉辦、社區養老服務平臺、運動健康驛站、青年創業人才孵化計劃、十字文化藝術街區、社團發展計劃、打造社區節日”，推動形成了社區共建共治共用的生動實踐。

其次，通過優質的內容及服務，激活存量公共服務配套設施資源，提升社區服務承載能力。比如，將優質的親子閱讀服務內容輸入社區，激活各社區原有的文化活動空間；通過可移動、便利化的運動空間，整合社區裏閒置的運動健身空間及設施；政府部門在文化、圖書、運動健身設施、城市綠地等方面的投入，也將下沉到社區，真正實現資源的統籌利用，切實服務於城鄉社區。

第三，通過“做優做精”軟性社會服務，來提升回龍觀地區的公共服務與社會治理水準。

社會治理及公共服務一方面需要硬體配套設施，另一方面更需要軟性的服務內容。回龍觀地區有著良好的社團文化基礎，群眾性文化體育活動非常活躍，社會組織將提供更優質的服務內容，提升居民在公共服務方面的獲得感和幸福感。

2017年10月，以回龍觀為試點，推動成立了回龍觀社會組織服務協會，首批吸納59名會員。

根據社區居民需求，回龍觀社會組織服務協會創建了“回藝、龍安”“觀健”三個行動品牌。“回藝行動”主要孵化文化、教育類社會組織；“龍安行動”是為老年人建設智慧養老生命應急救援平臺，主要孵化養老、安全應急類社會組織；“觀健行動”是在回龍觀建設智慧健康社區，主要孵化健康、體育、心理服務類社會組織。

創立於2016年的“踢球者”，創始團隊來自樂視、愛奇異、新浪等網際網路公司。“踢球者”App服務於業餘足球愛好者，從2017年開始建設連鎖品牌足球場館，提供有別於傳統足球場的踢球體驗。目前，已在北京運營12塊場地，預計2018年達到20塊。

從2018年開始，“踢球者”提供專業的足球訓練服務，教練員團隊全部為足協認證的高水準教練員；還提供專業的賽事運營服務，已成功舉辦北京國安球迷六人制、北京足協八人制、海澱區五人制等多項業餘足球賽事。

未來，“踢球者”將建立完整的業餘足球生態，為昌平區足球愛好者提供更多的優質運動空間。

創建品牌項目，打通社區服務的“最後一公里”

“街鄉吹哨、部門報到”，構建簡約高效的基層管理體制，打通服務群眾的“最後一公里”，在這個過程中，品牌項目發揮著模範帶頭作用。

回龍觀社區網在回龍觀地區家喻戶曉，也是全國較早創建的、知名度較高的社區網站之一，成立18年來，一直是居民參與社區治理便捷有效的平臺。那麼，如何利用網站發動居民參與社區治理，提升公共服務？

一是開設專欄，為政府與居民架起橋梁。2006年以來，社區網與政府相關部門聯合設立了交通隊、警務站、消防、工商、地稅、政風行風熱線等專欄，發佈相關資訊，建立網友互動平臺。其中，由昌平區政府組織的“政風行風熱線”，成為北京市鮮有的延伸至社區網的“政風行風熱線”。

二是網友發帖，政協委員形成提案。居住在回龍觀的政協委員，在網上收集居民意見建議，形成政協提案，解決了回龍觀龍澤地鐵站交通治理、地鐵8號線育知路站地鐵的加站等各種熱點問題。

三是微信爆料，及時反饋處理結果。通過微信公眾平臺及手機客戶端“鄰友圈”，傳達政府相關資訊，反映居民提出的各種問題，並及時將政府的相關回復或處理情況告知社區居民。

四是主動引導，聯手政府共同徵集民意。發起“愛恨回龍觀”主題系列活動，圍繞交通、教育、環境、文體設施、公共配套、醫療、就業等7個方面徵集，活動帖閱覽量超50萬人次，徵集問題及建議2000余條。發起“愛在回龍觀”志願服務大比拼活動，通過志願服務吸引群眾參與社區建設，為社會治理貢獻智慧和力量；發起“觀裏好人”活動，樹立一批活躍在群眾身邊的、接地氣的“平民英雄”，共同調動社區居民參與社區治理、公共服務的積極性和主動性。

“回”，指的是回龍觀地區；“+”則有三個方面的含義：一是家園提升的+，包括居住環境、公共服務和家園意識，二是網際網路手段的+，體現在網際網路治理與社會治理的結合，三是共建共治主體的+，多元主體共同參與社會治理、共用建設成果。

理想很豐滿，但項目在成立之初也遇到了骨感的現實。多方聯動的工作機制不健全，沒有合適的平臺載體，也缺乏群眾喜聞樂見的活動，項目一度處於停滯狀態。

2018年4月，昌平區社會組織孵化基地“益客空間”在回龍觀首開廣場正式開放，為推進“幸福回+”項目提供了平臺和載體。

5月，基地成立了社區治理創新實驗室，選取了4個社區為實驗對象，定期舉辦大中型交流及論壇活動，邀請高校學者及社會治理專家，針對社會服務中的問題，開展社會組織專項培訓和交流研討。昌平區以回龍觀地區的典型社區為著手點，致力於打造“文化、運動、健康、創新、友好”的“五好社區”，試點成功後再逐步輻射整個地區開展社區服務，更快更好地推動“幸福回+”項目的落地實施，有效提升回龍觀乃至昌平全區的社會治理水準。

來源：中國青年報

2018年07月17日 04 版