原標題：地方各顯神通 “試水”集體用地流轉

《廣州市南沙新區條例（草案）》（下稱《草案》）近日起徵求意見。《草案》“新區規劃和土地利用”一章中提出，南沙新區可以探索集體建設用地使用的流轉機制，重大科技成果研發和産業化項目可以通過租賃、入股和聯營聯建等方式使用集體建設用地。

打起集體建設用地“主意”的不只南沙。深圳此前已試水集體建設用地“入市”流轉，被稱作“二次土改”。福建省政府則發文出臺國內首個土地流轉意見，海南也在醞釀相關政策。

中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英對記者表示，現在各地都在探索集體建設用地流轉，中央是時候明確表態，把該管的管住，其他的全部放開。

地方各顯神通

近來，土地管理制度改革的號角再次吹響，各地已經蠢蠢欲動，在集體建設用地流轉的探索上各顯神通。

南沙的方式是“重大科技成果研發和産業化項目可以通過租賃、入股和聯營聯建等方式使用集體建設用地”。福建省9月份出臺《關於加快推進現代農業發展的若干意見》，其中明確“支援農戶依法採取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，引導組建土地股份合作社”。

深圳的改革顯得更為大膽。按照文件，原村集體經濟組織繼受單位合法工業用地（原土地權屬歸屬於農村集體的鄉鎮企業或村辦企業，經過村和鄉鎮批准後的建設用地）可申請進入市場流通。

廣東省綜合改革發展研究院副院長彭澎告訴本報記者，他去年曾參與南沙關於土地制度改革方面的課題，在這個課題中早就提出了土地集約使用，包括探索集體建設用地流轉。

彭澎説，原來的操作模式就是徵地，而今後改革的重要思路是讓集體經濟佔有股份，農民和集體經濟共用發展的成果，這也是城鎮化的一條新路子。

“儘管一些投資者可能更希望把土地買斷了事，但實際情況有時候複雜和艱難得多。”彭澎説，他接觸過一些地方的工業園區，這些園區的負責人都認為與村集體達成某種方式的合作要比單純徵地操作起來更容易，“他們擔心一些地方的農民可能會漫天要價”，彭澎説。

廣州一名政府官員對本報表示，集體建設用地按照法律來説是不能買賣的，現在各地都有這樣那樣的操作方式，但有很多法律風險。南沙出臺這個條例，對投資者來説心裏有個保障。

受土地流轉政策紅利的影響，近日多只個股大幅上漲。如廣州的珠江啤酒和廣州浪奇，福建的永安林業、中福實業、青山紙業、福建金森等。這些個股的共同點就是土地儲備較多。