（原標題：城市管理要像繡花一樣精細）

以人民為中心，以廣大市民最關心的問題為導向，是報告中城市治理的根本思路。形成有效的超大城市的治理體系靠的是精細化管理水準，靠的是實實在在的提高民生福祉，像“繡花”般精細，像釘釘子般務實賣力，為的都是群眾滿意。

在昨天蔡奇書記所作的市委工作報告中，“治理”和“城市管理”兩詞出現了44次。報告提出城市管理“要像繡花一樣精細，用群眾滿意度來衡量”；要形成有效的超大城市治理體系 ，“堅持人民城市為人民”；在社會治理方面，報告提出“基層服務管理能力得到增強，社會組織健康發展，志願服務形成品牌”。

要做到城市管理“像繡花一樣精細”，需要堅持問題導向，以釘釘子精神抓整改，用群眾滿意度來衡量。具體來説，堅持國際一流、城鄉一體原則，提高基礎設施規劃標準和建設品質，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系。深化城市管理體制改革，健全綜合管理體系，更加注重運用法規、制度、標準來管理城市。

報告中用7個指標來描繪和諧宜居的藍圖，包括首都功能實現新提升、城市發展形成新骨架、經濟發展匯聚新動能、生態環境取得新改善、人民生活實現新提高、文明和諧展示新風貌、黨的建設開創新局面。報告指出，今後五年，要在和諧宜居之都建設上取得重大進展。

在這一藍圖的基礎上，圍繞人民群眾最關心的民生問題，開展大城市治理。比如勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居方面，報告中都一一作出了明確。提出要“辦好人民滿意的教育”，要為人民提供全生命週期的衛生與健康服務，要完善以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養結合的養老服務體系，要促進房地産業平穩健康發展，幫助更多的人實現住有所居。聆聽了報告的代表們紛紛表示，對未來的五年更加有信心、有期待。

關於城市治理，一些接地氣的“熱詞”和新提法也被寫進報告。報告指出，要建立“城市體檢”評估機制，堅決維護城市總體規劃的嚴肅性和權威性。在社會治理方面，要形成“朝陽群眾”、“西城大媽”等群防群治品牌，首都社會保持和諧穩定。值得一提的是，在城市治理過程中，還特別關注了目前數量龐大的“新媒體從業人員”，並指出要把“新媒體從業人員”納入新的社會階層。

報告中用了近千字的篇幅，從7個方面詳細解釋了北京如何實現“和諧宜居之都”的目標，包括首都核心功能實現新提升、城市發展形成新骨架、經濟發展匯聚新動能、生態環境取得新改善、人民生活實現新提高、文明和諧展示新風貌、黨的建設開創新局面等7個方面，每個方面都提出了一個“新”要求，可以説是一篇濃縮版的“和諧宜居之都建設指南”，多維度描繪了和諧宜居藍圖。

這張藍圖的城市空間結構，可以用“一核一主一副、兩軸多點一區”來形容。根據《新版城市總體規劃》提出的城市空間佈局，一核是指首都功能核心區，即東城區、西城區。一主是指中心城區，即城六區。一副是指北京城市副中心。兩軸，即中軸線及其延長線、長安街及其延長線。多點，分別指5個位於平原地區的新城，即順義、大興、亦莊、昌平和房山新城。一區是指生態涵養區。對於上述佈局，報告指出，中心城區功能重組要有序推進，城市副中心主要功能節點應當初具規模，新城綜合承載能力要明顯增強。

此外，從科技、服務業、新興産業等多角度匯聚經濟發展新動能，要實現開放型經濟新體制基本形成，全社會勞動生産率穩步提高。生態方面強調綠色，綠色生態空間不斷拓展，綠色生産生活方式普遍推廣。人民生活實現新提高，群眾工作生活更加便利舒適。

黨的建設方面，要迎來風清氣正的政治生態。報告指出，全面從嚴治黨要深入推進，管黨治黨水準應顯著提升，黨內政治生活更加嚴格規範，黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用不斷增強，黨風政風持續向好，政治生態風清氣正。

其他亮點

勞有所得

實現更高品質的就業

報告原文：實施更加積極的就業政策……鼓勵以創業帶動就業，實現更加充分、更高品質的就業，保持城鄉居民收入增長與經濟發展同步。

解讀：報告中提到要在“勞有所得”方面取得持續性進展。針對北京的特點，保障“勞有所得”可以結合産業升級轉移需要，積極創造就業崗位，促進人崗、技崗更好適配。將穩定和促進就業作為公共投資和重大項目決策的必要條件，同等條件下優先安排創造就業崗位多、崗位品質好的項目。堅持穩增長與促就業良性互動。

鼓勵以創業帶動就業，本市通過實施“三證合一、一照一碼”登記制度、在中關村國家自主創新示範區設立科技企業創業孵化集聚區等優化了創業準入環境。另外，鼓勵行業領軍企業、創業投資機構、高等學校、科研機構等各類社會力量根據城市功能佈局合理髮展眾創空間，搭建就業創業服務平臺等方式，實現更加充分、更高品質的就業。文/本報記者 朱開雲

學有所教

北京將抓緊出臺 《第三期學前教育行動計劃》

報告原文：學有所教，增加學前教育資源，辦好人民滿意的教育。

解讀：“全面二孩”政策放開後，北京學前教育學位緊張的問題將會更加凸顯。為了增加學前教育資源，今年北京市將擴大教育部門辦園，支援優質公辦園舉辦分址分部，支援小學開辦附屬幼兒園。提高市級財政對各部門辦園的補貼力度，鼓勵民間資本集團化辦園。

黨員代表、市教委主任劉宇輝向記者介紹，近兩年，北京市教委大力發展普惠性幼兒園，正抓緊出臺《北京市第三期學前教育行動計劃》。市級財政共投入約90億元用於擴大學位和保障運作，增加了850所幼兒園、14萬個學前教育學位和1.5萬名專任教師。本市還將著重幼兒園教師隊伍的培訓和建設。

同時，本市還啟動了“無證幼兒園專項治理行動”，大力整治非法辦園問題。在統籌協調優質資源學校方面，市教委提出建立一對一“手拉手”學校，比如未來東城、西城和海淀的優質幼兒園、小學和中學也將陸續“入駐”通州區。

文/本報記者 劉旭

住有所居

北京住房保障體系全國領先

報告原文：堅持住房的居住屬性……適度提高居住用地及其配套用地比重……幫助更多人實現住有所居。

解讀：昨日，黨員代表、市保障性住房投資中心黨委書記金焱表示，報告中短短幾句話已經把北京基本住房體系的特點給概括了。我們提出設立以租為主的住房保障體系，大力發展公共租賃住房，可以説，在住房保障體系方面，北京走在了全國的前面。

今年上半年北京首次公佈了5年的住宅用地供應計劃，住宅用地的計劃供應量大幅增加。市住建委相關負責人表示，北京未來五年將新建150萬套住房，包含25萬套自住型商品住房和20萬套中低價位、中小套型商品住房，讓住房保障發展成果惠及更多居民。

相關專家表示，北京通過供地計劃調整，適度提高居住用地及其配套用地比重，大力建設自住型商品房等措施，在“住有所居”方面為形成超大城市治理體系樹立了標桿。文/本報記者 朱開雲

病有所醫

“全生命週期”服務從出生前就已開始

報告原文：為人民提供全生命週期的衛生與健康服務。

解讀：去年10月，北京將“全生命週期”的衛生與健康服務寫進《北京市衛計委十三五規劃》，提出要努力實現從“以疾病治療為中心”到“以健康促進為中心”的轉變，針對健康影響因素抓好疾病防控、慢病防治工作，保障婦幼健康，加強老年健康管理服務，完善健康促進公共政策，推動建立覆蓋居民全生命週期的衛生與健康服務體系，讓全體居民共建健康北京，共用發展成果。

黨員代表、市衛計委黨委書記方來英説，全生命週期應當是從出生前就已開始。“也就是説，要覆蓋到準備孕育新生命起，一直到生命的終點止”，例如目前本市大力推廣的免費婚檢，就是為生命週期的起點做準備。除了疾病治療，康復也是全生命週期中的重要一環，去年本市六家二級醫院轉型為康復醫院，今年這類轉型將繼續進行。

文/本報記者 張小妹

老有所養

2020年建成四級養老管理服務網路

報告原文：完善以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養結合的養老服務體系。

解讀：未來五年，本市將加快建設市級養老服務綜合指導中心、區養老服務管理中心、街鄉養老照料中心、社區養老服務驛站建設工作，到2020年，建成覆蓋市、區、街道和社區四級管理服務網路，能夠就近滿足老年人就餐、就醫等需求。

到2020年，本市的養老照料中心能夠輻射和滿足社區居家養老服務需求，全市建成2000個養老服務驛站和老年活動場站。同時，制定社區養老服務驛站建設標準、養老服務驛站運營管理辦法。

在深化養老機構改革方面，合理調整養老機構區域佈局和結構，提高養老機構床位使用率，繼續強化公辦養老機構托底保障作用，優先保障特殊困難老年人的基本養老服務。到2020年，實現每千名戶籍老年人養老機構床位數達到40張。

在醫養結合方面，鼓勵養老機構內設醫療機構或與醫療衛生服務機構簽訂合作協議，支援醫療機構開辦養老機構，實現養老機構護養型床位達總床位數的70%。文/本報記者 蔣若靜

“城市體檢”評估搜尋大城市病病情

報告原文：充分發揮規劃引領發展作用，嚴格執行新一版城市總體規劃，建立“城市體檢”評估機制，堅決維護城市總體規劃的嚴肅性和權威性。

解讀：北京市測繪設計研究院院長溫宗勇表示，所謂“城市體檢”，是指針對城市發展過程中一系列社會管理和公共服務問題而進行的分析和評價。應根據“城市病”的表現形式以及城市發展內容，確立“城市體檢”指標以及參考值，對城市進行全方位的“體檢”，找到“城市病”根源。只有明確了城市病在哪、根源是什麼，才能最終為解決城市病提供有效的幫助。“城市體檢”正是通過定期的數據監測評估，解決了如何發現城市病的問題。

為此，《北京市城市總體規劃（2016年—2030年）》草案提出，要在北京建立城市體檢評估機制和規劃實施監督考核問責制度，維護規劃的嚴肅性和權威性。根據總規草案，建立城市體檢評估機制，是指通過實時監測、定期評估、動態維護，對總體規劃中確定的各項指標進行實時監測，定期對規劃實施工作進行反饋和修正。