原標題：宅基地換房接地氣暖人心 天津寶坻探索基層社會治理新路徑

記者 張馳 通訊員 范瑞恒

近日，天津市寶坻區規劃局韓冰冰、天津市國土資源局寶坻分局孫健、寶坻區政府法制辦工作人員于源、杜俊傑，4個人一大早來到辦公室集中辦公，對寶坻各街鎮遞交上來的宅基地補貼申請進行審核。正常的審核，他們4人組最快25分鐘左右可以走完一個流程，但也有例外，一旦材料不全或資訊有誤的，就要費一些週折。4人組從已經遞交的申請中梳理出問題，這些問題要拿到由寶坻區政府法制辦牽頭，規劃、國土、審批等部門組成的聯席會議上再審核。

突破宅基地管理瓶頸

據陪同《法制日報》記者採訪的寶坻區政府法制辦副主任曹萬東介紹，韓冰冰與同事正在進行的這項工作，叫農村宅基地政策補貼審核，始於2014年。此前，寶坻的農村宅基地管理存在的問題是，違法搶建時有發生，資源浪費嚴重，大量土地閒置與部分村民住房緊張並存。從2008年以來，曹萬東的關注與研究領域一直沒離開過宅基地的供需矛盾。“這個矛盾一度是寶坻基層社會治理的一大難題。”他説。

寶坻發生過一起因宅基地引發的群眾爬通訊基塔事件，該家庭戶兒子即將娶媳婦，卻面臨著無宅基地建房的窘境。情急之下，父親只好採取極端方法引起關注。

問題遠不止於此，由於受近年來土地的迅速升值、拆遷的高額補償、投資房産的高額回報等諸多因素影響，房源持有戶待價而沽，存房觀望，也客觀造成了農村宅基地管理與流轉的困難。

2014年，被寶坻區政府法制辦主任田建國稱為寶坻宅基地管理改革元年。這一年，《寶坻區農村宅基地管理辦法》及其《實施細則》頒布試行。一年後，寶坻區又對上述《辦法》與《實施細則》進行了修訂，施行至今。

作為天津市首創，《辦法》與《實施細則》的亮點之一，是基於緩解農村宅基地的緊張狀況，結合新城規劃，制定了鼓勵農民向城鎮集中的獎勵政策。簡而言之，符合宅基地審批條件的，有地可批的村能夠順利批到宅基地；不能批到宅基地的，可以通過購買樓房或流轉宅基地解決缺房困境。

《辦法》還規定，符合以下條件之一，在寶坻行政區域內購買商品樓房的，均可以申請政府的8萬元補貼：不再審批宅基地的區域的農民，符合宅基地申請條件的；符合《寶坻區宅基地管理辦法》規定的申請條件，自願放棄申請宅基地的；村民或者城鎮非農業戶籍人員將佔有的富餘宅基地連同地上物退還村集體的。

政策行不行，效果來説明。該政策實施以來，共有2679戶村民通過審核獲得政府補貼，共計發放補貼款人民幣2.131億元。

規範與公平是首要條件

雙王寺村黨支部委員蔡連永用通俗的語言對寶坻的宅基地新政進行解讀：“其實就是宅基地換房。”

他記得第一個申請的是霍勇，他們家四世同堂，一家6口擠在一個院子裏，自己要結婚，房子是他們的心頭之痛。他們也動過到城裏買房的念頭，但不菲的購房款曾讓他們望而卻步。新政讓他們看到了希望。抱著試試看的心情，霍勇遞交了申請，“沒想到後來還真弄成了。”這讓他有點小激動。

看到有人第一個“吃螃蟹”，雙王寺村符合條件的其他村民開始行動。現在，經蔡連永手上申請的，每年都有十幾人次，問他為什麼記得那麼清楚，“村委會的證明材料按著我的手印呢，一個手印值8萬塊呢，責任重大！”他回答。

街道辦事處或鎮政府也要把一道關，潮陽街道村鎮建設辦公室主任李建新介紹説，村裏把材料交到鎮上，針對材料，他們還要下來一一比對，實地查看，拍照留證，確保工作萬無一失。

韓冰冰、孫健他們，就是負責申請補貼這最後一關的審核。

厘清方向化解人地矛盾

田建國認為寶坻的做法，某種程度上緩解了可供審批的農村建設用地越來越少與農村符合申請宅基地條件的人越來越多之間的矛盾。

另外一個收穫是，通過明確宅基地審批程式，增強了鎮、街社會經濟管理職權，簡化了農民建房用地審批手續；通過逐步制定鎮、村規劃，年度農民建房計劃，在宅基地的宏觀管理上做到了統籌規劃，有序進行。

曹萬東感到欣慰的是，新政明確了鎮、街對農村建房的監管職能，厘清了國土部門與鎮、街對違法建設行為查處的執法範圍，杜絕了過去由於職責不清造成的監管不力，執法互相推諉現象，使農村從建房、申請到違建查處，執法體系清晰、分工明確，促進了依法行政，杜絕了該領域因執法交叉引起的執法空白。

中國政法大學法治政府研究院教授王青斌在考察了寶坻的宅基地管理改革新政後表示，針對宅基地管理這一農村社會治理難題，寶坻區的探索給其他地方提供了一個經驗借鑒，具有可推廣、可複製性的價值。

記者手記

寶坻的“宅基地換房”給了我們一個啟示：一項惠農政策必須要接地氣。

地方性政策出臺前，是紮實的調研。2012年，寶坻區政府法制辦會同區委研究室、區政府督查室、區規劃、房管、國土資源以及財政、公安等部門對寶坻農村宅基地使用和管理情況進行了一次深入調研。此後，又委託國家統計局寶坻調查隊對寶坻農村宅基地實際狀況進行了調查摸底。按照曹萬東的説法，這樣做的目的，是為了找準癥結，為宅基地管理改革新政的制定打下堅實的基礎，明確改革方向。借鑒吸收是一個好辦法，寶坻還組織相關人員赴重慶市南川區學習考察農村宅基地流轉經驗。

2014年，《寶坻區農村宅基地管理辦法》及其《實施細則》的出臺，某種程度上解決了土地法律法規的個別條款與相關政策文件“操作性差”“銜接不順暢”“缺乏系統性與針對性”的問題。

公開、規範、公正、透明、接地氣，是寶坻宅基地新政探索成功的法寶。