在“房住不炒”定位下,去年從中央到地方的樓市調控政策密集出臺。今年“兩會”期間,被認為是能解決房價根本問題的“房地産稅”成為熱詞。
3月4日、3月5日、3月7日,從十三屆全國人大一次會議新聞發佈會到政府工作報告,再到十三屆全國人大一次會議記者會,“房地産稅”3次出現,而且表述愈發具體,釋放的資訊量也越來越大,有關房地産稅的路線圖正在逐漸明朗。
官方表態釋放信號
3月4日,十三屆全國人大一次會議首場新聞發佈會上,首次擔任新聞發言人的張業遂談到了房地産稅立法進展情況。
張業遂表示,房地産稅立法是社會普遍關注的一個問題,加快房地産稅立法是黨中央提出的重要任務,由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草,目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內部徵求意見等方面的工作,爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。
3月5日,政府工作報告中提出,深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,抓緊制訂收入劃分改革方案,完善轉移支付制度。健全地方稅體系,穩妥推進房地産稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理,使財政花得其所、用得安全。
3月7日,十三屆全國人大一次會議記者會上,財政部副部長史耀斌在回應有關房地産稅問題時表示,目前,全國人大常委會預算工作委員會、財政部和其他有關方面正在抓緊起草和完善房地産稅法草案。總體思路就是立法先行、充分授權、分步實施。按照這個思路,正在進行設計完善,同時論證、聽取意見。
有業內專家認為,密集的官方表態釋放出越來越明確的信號,房地産稅的基本方案實際上已經完成,房地産稅立法也已有突破性進展。
九三學社中央委員會在今年提交的“關於促進房地産市場平穩健康發展的建議”等提案中,對房地産市場健康發展建言獻策。該委員會建議儘快補上法律法規短板,加快房地産稅立法並適時推進;必要時試點空置稅,減少空置和“捂盤”,研究修訂和完善繼承法,適時適度試點開徵遺産稅;加快研究“70年産許可權制”相關法律問題。
“十八屆三中全會大方向已經確定了,房地産稅還是要徵收,現在在走立法程式。”全國政協委員、中國發展研究基金會副理事長劉世錦接受採訪時表示。
史耀斌表示,房地産稅是目前全社會都非常關注的問題,因為關係到千家萬戶。
“由於傳統觀念,我國的百姓非常關注房産、房價的變化,再加上,我國房産類型多情況複雜,又是首個需要老百姓直接去稅務局繳納的稅種,因此房地産稅的立法全社會高度關注。”國家行政學院教授馮俏彬表示。
“對炒房者影響很大”
隨著“房住不炒”概念深入人心,房地産稅的推進將會帶來怎樣的影響?
史耀斌表示,房地産稅的作用主要就是調節收入分配,特別是個人財富的集聚,來起到社會公平作用,同時籌集財政收入,用來滿足政府能夠提供公共服務的需求。
馮俏彬認為,房地産稅由於能增加住房持有者成本,因此可以一定程度上遏制肆無忌憚的炒房者,抑制住房投資性需求,降低住房空置率,同時也能發揮一定的收入再分配功能。而且房地産稅還能充實地方財政收入,逐步培育成地方主體稅種,健全地方稅體系。
全國人大代表、58集團董事長姚勁波在接受採訪時表示,期待房地産稅出臺,這會促進租賃市場的發展,對“房住不炒”的市場整體目標而言是好事。
姚勁波認為,房地産稅的出臺將會降低個人買房成本,但會提高持有房屋的成本,這對炒房者影響很大,是實現“房住不炒”市場目標的一個重要手段。
姚勁波建議,立法部門應該考慮將房地産稅與個人所得稅掛鉤,實現相應的抵扣。
無論從政策還是市場層面,租購並舉都被認為是促進房地産行業健康發展的有效手段之一。姚勁波認為,出臺房地産稅將倒逼很多房源進入租賃市場。“現在,很多有多套住房的人,因為各種原因不願出租房子。但如果房地産稅出臺,為了降低持有成本,他們可能會將房屋出租,房屋總體空置率會下降。”
“靴子”何時落地
上海財經大學胡怡建教授認為,房地産稅立法,從2013年提出,目前仍在法律草案起草完善過程中,推進速度比預期要慢一些,這從側面反映出房地産稅立法非常複雜。
馮俏彬指出,社會上對房地産稅討論非常熱烈,而且觀點不一,比如對哪類房産徵稅有爭議,而按每人平均面積還是按房屋套數免稅也各有理由,稅率如何設定更是有不同看法。
那麼,在具體的房地産稅立法的落地環節中,應該考慮哪些問題呢?
史耀斌表示,大多數國家都施行了房地産稅制度,所以會注意參考國際上共性的制度性安排特點,同時還會按照中國國情,“比如我們會合併整合相關稅法,會合理降低房地産在建設、交易環節稅費負擔。”
3月7日,全國政協委員、恒大集團董事長許家印在全國政協經濟界別小組討論會上表示,房地産稅可以對控制房價起到作用,但可能起不到關鍵性作用。出臺房地産稅必須慎重研究,尤其是對於普通老百姓不能徵收太多,增加稅費負擔。
姚勁波建議,立法和決策部門要考慮各種情況,比如是否為唯一住房、每人平均住房面積。
劉世錦認為,房地産稅基本上是區域性稅種,應給各地地方政府很大的自主權,比如稅率,地方政府應該有比較大的決定權力。
華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康建議,房地産稅立法要注重與房地産相關的所有稅費的整合和配套改革。前面的土地開發建設、交易環節,應以減輕負擔為取向。這個稅負體系裏,保有環節的稅負是往上加,而前面環節的稅負,能減輕的儘量減輕,能取消的收費要取消,能降低的負擔要降低。當然,在交易環節如要考慮抑制炒作的話,可以對短期倒手交易作特殊處理。另外要處理好稅收負擔在“第一單位”概念之下的扣除問題,讓社會接受房地産稅。
目前尚未有權威部門給出明確的時間表。
多位接受採訪的專家推測,房地産稅立法預計2020年左右完成。
在3月5日的全國政協十三屆一次會議小組會上,樓繼偉透露,房地産稅立法草案預計今年進行首次審議。
蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任黃志龍表示,根據全國人大新聞發言人的表態,2018年房地産稅立法將處於草案和徵求意見階段。
興業證券研究團隊此前在研報中預計稱,目前中國房地産稅立法處於草擬階段,從立法進程及其他稅種立法情況來看,預計立法完成時間將在2020年以後,至政策落地實施仍需要一段過渡期。
本報記者 周麗
是中國網際網路新聞中心·中國網旗下地産頻道,是國內官方、權威、專業的國家重點新聞網站。
中國網地産