包頭市北梁新區南五區大門。11月13日，內蒙古自治區包頭市北梁棚改最後3900多套回遷房開始辦理選房手續，這個內蒙古最大的城市棚戶區所涉及的12萬人實現了新房夢。 新華社記者 賈立君 攝

今年以來，我國多個城市積極抑制房價過快增長，增加住房多元化供給，併發展租房市場，有效防控房地産市場風險，國內城市住房長效機制初具雛形。社科院財經院近日發佈的住房發展報告通過對近一年來市場情況的調研，分析了我國住房體系的新變化，並預測我國住房制度長效機制能在2018年邁出實質性步伐。

“2017年，不斷收緊的樓市調控和嚴格的限制性措施，有效遏制了熱點城市房價過快上漲。具體來看，2016年10月至2017年9月，全國房價總體穩中有升，一二線城市增幅分化下調，三四線城市增幅分化上升。在沒有重大政策衝擊的情況下，2018年中國樓市將迎來平穩調整。”近日中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院城市與競爭力研究中心課題組發佈《中國住房發展報告2017-2018》（以下簡稱報告），對2017年房價變化、2018年房價走勢和需防範的風險進行研判。

安居才能樂業，只有每個人在城市裏都擁有一個家，整個城市才能百業興旺。

黨的十九大報告強調“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。目前，這一住房制度已經初具雛形，廣州等12個城市被確定為首批加快發展住房租賃市場的試點城市，其中廣州還明確提出了租售同權，北京將原有自住型商品房升級為共有産權住房，這些都將對未來住房市場結構産生深遠的積極影響。

那麼，在構建新住房模式的過程中，如何增加多元化供給、發展租房市場，還需防範哪些風險？

熱點城市房價明顯降溫

房價的變化從過去的一二三線城市同漲同跌變為現在的依次漲跌，熱點城市房地産市場將逐步回歸理性

報告指出，2016年10月到2017年9月，中國住房市場總體穩中有升，一二線城市分化降溫，三四線城市分化升溫。中國社會科學院財經戰略研究院院長助理、《中國住房發展報告》主編倪鵬飛指出，“我們注意到，房價的變化從過去的一二三線城市同漲同跌變為現在的依次漲跌，例如去年是二線城市領漲，今年則是三線城市領漲。同時，中國房價體系的城市群特徵趨於顯著，城市群與非城市群房價間存在顯著差距，一線、二線城市群房價與三線城市群房價差距逐步增大”。

從住房總體銷量來看，2016年10月至2017年9月，我國住房總體銷量同比增幅逐步下降，一二線城市下降明顯，三四線城市增幅較快；從住房供給來看，一二線重點城市持續下降，非重點城市明顯上升；從住房庫存來看，全國現房與期房庫存各出現不同程度下降。房地産開發投資增速趨穩，對宏觀經濟的影響有所增強，預計2017年房地産投資對經濟增長貢獻1.1個百分點。

“本輪房價回升小週期接近尾聲。黨的十九大對住房市場的定位更加科學，關於長效機制的表述更為明確，政策制度環境已不支援針對房價的投機炒作。”中國社會科學院城市與競爭力中心研究員鄒琳華認為，“過去一年半裏，多數一二線城市的樓市在嚴厲調控下趨於凍結，大量房地産企業和投資投機需求被擠向三四線城市，此前未受關注的市場經歷了一波房價快速上漲。房價的‘相對洼地’基本消失，短期內住房市場不存在大起大落的經濟基礎”。

報告對2018年房價走勢作出預測，熱點城市房地産市場將逐步回歸理性。“作為樓市風向標的北京、上海等城市，在經歷了下跌與觀望後，房價再度下跌。越來越多的城市房價也加入了停漲或微跌的行列，這些都表明瞭市場作出的方向性選擇。不過，由於我國仍處於高速城鎮化的階段，城市住房的供求矛盾仍然存在。”倪鵬飛説。

風險略降仍需警惕

當前樓市風險有所降低，但是一線城市房價收入比依然居高不下，住房制度的長效機制2018年需要邁出實質性步伐

雖然伴隨著熱點城市樓市的明顯降溫以及三四線城市的升溫，樓市總體風險有所下降，但從一線城市看來，部分風險依然存在，其不確定性仍需高度警惕。

“雖然不斷收緊的樓市調控和嚴格的限制性措施有效遏制了熱點城市房價的過快上漲，當前樓市風險有所降低，但是一線城市房價收入比依然居高不下。”倪鵬飛指出。數據顯示，雖然全國平均房價收入比僅為7.5，總體房價收入比穩定，但單獨看一線城市，其房價收入比依然高達31.3，其中，北京房價收入比更是高達41，居所有城市之首。

“要警惕房價報復性反彈。因為我國的住房基礎制度沒有根本性改變，政府依賴房地産的發展局面仍然沒有改變。”倪鵬飛認為，“目前一二線部分城市房價增幅下降是調控重拳下行政限制性措施的結果，並不是真正由市場供求機制、價格機制、競爭機制發揮自我調節作用下的變化。因此，如果調控政策轉向或變化，前期抑制房價過快上漲成效將功虧一簣，一二線熱點城市房價可能出現報復性增長”。

由此可見，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，必須將抑制住房投資投機的政策手段制度化、長期化。“2017年住房制度的長效機制開啟了建設之門，2018年需要邁出實質性步伐。”倪鵬飛指出。

報告建議，將2018年確定為基礎性制度和長效機制建設年，把持續調控融入到制度和長效機制建設中，並突出5個重點：第一，堅持調控不放鬆不動搖，完善調控機制；第二，加快建立多種供應主體和供應形式的租售並舉制度；第三，完善住房金融市場與監管制度；第四，改革土地制度和機制改革；第五，加快財稅體制改革。

“要按照十九大報告要求，加快推進住房領域的供給側改革。”倪鵬飛説，“加快積極支援培育多主體供應機制，降低法人企業、社會機構、個人、集體組織建設、經營保障房與商品房的準入門檻，形成房地産開發商、集體單位、個人、社會法人機構等都可以參與提供購房、租房的局面”。

“促使住房回歸居住屬性，是深化住房制度改革、建立住房發展長效機制的出發點。”鄒琳華認為，“需要鼓勵支援各地方政府，因地制宜創新商品房之外的住房供給渠道，改變商品房一枝獨大的局面。北京的共有産權住房實驗就是這方面的探索。同時，還要適度降低商品房的金融屬性”。

租房市場期盼保障

如何規範仲介、承租人、出租人等市場主體的行為，如何將市場上的存量住房引導入租賃市場，如何規範租賃市場的價格波動等，都將是租房市場長期研究的話題

今年，發展住房租賃市場已成為熱點大中城市的共識，很多地方政府在積極醞釀租賃房項目。其中，北京市在2017年至2021年的5年內供應1000公頃集體土地，《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》提出未來5年新供各類住房中租賃將佔30%。一個萬億元級的租房市場正在開啟。鏈家研究院預測，2020年中國租房市場規模預計將達到1.6萬億元，到2025年將增至2.9萬億元。租購並舉也是專家們討論中國住房新模式時熱議的焦點。

“積極完善租賃住房制度，加快住房租賃立法，健全租賃住房的土地、金融、供給機制。”倪鵬飛説，“但是住房租賃市場剛剛起步，仍然存在大量的困難和障礙，特別是集中在頂層設計和政策法規方面。未來隨著租房市場的發展，對於如何規範仲介、承租人、出租人等市場主體的行為，如何將市場上的存量住房引導入租賃市場，如何規範租賃市場的價格波動等，都將是長期研究的話題”。

“現在，由開發商、地産仲介、酒店集團等經營的‘長租公寓’，在大學生、白領群體中很受歡迎。魔方公寓、鏈家自如等長租公寓運營商也形成了一定規模。阿里巴巴、騰訊、京東等電商巨頭也紛紛參與到租房市場來，未來租賃金融服務業將成為新興行業。”中國社會科學院城市與競爭力中心研究員姜雪梅説。她建議，逐步放開租購同權門檻，推廣“租售並舉”住房制度，首先開放租購同權的子女教育門檻，解決新市民子女上學問題；其次改革醫療、公積金制度，促進跨區域聯網服務；第三合理佈局租賃房源，實施租金管制，促進梯度消費。

“大力發展住房租賃市場，需要全面推進租購房同權，立法保護租房家庭的權益，支援住房長期租賃企業開展資産證券化業務，同時輔以相應的稅收優惠和土地政策便利。需要注意的是，租購房同權的政策立足點，並不是為了解決中高收入群體競爭優質學區的問題，而是為了讓廣大農民工及中低收入群體子女也能平等享受基本公共服務。”鄒琳華説。（記者 來潔）