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日本養老金制度或引發社會分化

發佈時間:2019/9/5 9:47:54 | 來源 :經濟日報

領取標準面臨下調 財政負擔越來越重

日本養老金制度或引發社會分化

本報駐東京記者 蘇海河

在少子老齡化的日本,養老金制度是全社會關注的最大課題,甚至影響到了日本的政治選舉。今年7月份,日本公佈了5年一次的財政研究報告,但由於7月底面臨參議院改選,這份研究報告被拖到最近才終於亮相,結論是未來30年日本國民領取的養老金將持續減少。

厚生勞動省近日公佈的這份關於養老金財政研究報告顯示,到2047年,日本標準家庭養老金領取標準須從2019年佔到社會平均工資的61.7%下調至50.8%,養老金財政才能維持運轉,同時實現日本朝野各黨商定的養老金收入不低於社會平均工資50%這一目標,這意味著養老金將被削減兩成。

養老形勢愈加嚴峻

依據政府有關法令,厚生勞動省社會保障審議會每5年發表一次研究報告,並根據經濟發展趨勢、人口結構變化、財政承擔能力等情況提出中長期養老金政策目標。如果預測到未來5年內養老金標準低於50%,該審議會有義務向政府提出增加財源或調整支付年齡等政策建議。

日本公共養老金分為兩種:“國民年金”(基礎養老金)和“厚生年金”(職業養老金)。基礎養老金無論就職與否,全民參保全民享受,家庭主婦也隨丈夫一起參保。職業養老金則是企業僱員根據有關法律通過公司集體加入,保費由個人和企業分別承擔一半。此外,自營業者或財力充足的家庭,還可加入各種商業養老保險。

而日本養老金的財源主要來自於保費、養老基金和國家財政支付。近年來,由於人口下降,保費收入開始減少。在國家財政支付方面,二戰後出生的嬰兒潮一代紛紛進入退休年齡,加之老年人壽命延長,使國家財政中養老金負擔越來越重。近幾年,國家養老金支出已佔財政支出近三分之一。因此,日本養老金制度有必要重新規劃和調整。

社會分化可能加大

2012年,日本朝野主要政黨達成協定,國會通過“年金法修正案”,對公共養老金實行宏觀經濟調控方式,即在擴大養老金財源的同時,逐步削減養老金髮放標準,以實現養老金財政的“百年穩定發展”。同時,規定養老金不得低於社會平均工資的50%。

時下,日本新的退休年齡為65歲。據社保審議會測算,2019年達到65歲、連續繳費40年、丈夫在企業就職、妻子為家庭婦女的標準家庭,養老金領取標準相當於社會平均工資的61.7%。

社保審議會還根據經濟形勢好、中、差三種情況,分別預測30年後的養老金收入,如果實質經濟增長率平均保持0.9%,那麼其養老金收入就能達到社會平均工資的51.9%;如果經濟平均增長率為0.4%,則養老金收入能達到50.8%;如果經濟形勢持續0.5%的負增長,則到2043年養老金收入就降至50%。

但無論上述何種情形,30年後養老金均將減少20%。如果經濟形勢繼續惡化,養老金則難以達到政府承諾標準,最終可能只有36%至38%。同理,此種情況下國民經濟和國家財政都將陷入極大困境。

而且維持上述養老金制度,將給日本社會帶來較嚴重的兩極分化。一是不同社會階層的差別。主要是私營業主、自由職業者與公司職員的差距。厚生年金由於由企業承擔、國家財政補貼,財力穩健,30年後其降幅僅為1個百分點。但基礎養老金下降幅度達10個百分點以上,意味著私營業者、自由職業者老年生活將更加困難。二是不同年齡段的差別,同樣交付40年養老保險,現在65歲人員養老金標準為61.7%,目前50歲人員退休後養老金標準只有56.6%,現在30歲人員的享受標準則只有50.8%。這種情況不僅將造成社會不公,而且會嚴重打擊年輕人參保的積極性。

制度改革迫在眉睫

面對這一形勢,有關智囊機構提出了諸多政策建議,包括擴大厚生年金的參保人員,減少有關階層間的不公平;繼續延遲退休年齡,縮短養老金領取年限;鼓勵身體好、有財力的老人延遲養老金領取時間,並以提高領取比例為獎勵。

據2017年最新統計,日本人平均壽命男性為81.09歲,女性為87.26歲。但是,健康壽命卻僅為男性72.14歲,女性74.79歲。這意味著將來每個人健康階段必須一直工作,臥床之後才能領取養老金。這恐怕是日本人不願看到又不得不接受的現實。

與北歐等高福利國家相比,日本的政策目標是中等負擔、中等福利。可是,多年來社保制度改革一拖再拖,終於到了積重難返的地步。與日本的長期財政赤字一樣,其社保制度改革也到了關鍵階段。


(責任編輯:范藝凡)
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