領取標準面臨下調 財政負擔越來越重

日本養老金制度或引發社會分化

本報駐東京記者 蘇海河

在少子老齡化的日本，養老金制度是全社會關注的最大課題，甚至影響到了日本的政治選舉。今年7月份，日本公佈了5年一次的財政研究報告，但由於7月底面臨參議院改選，這份研究報告被拖到最近才終於亮相，結論是未來30年日本國民領取的養老金將持續減少。

厚生勞動省近日公佈的這份關於養老金財政研究報告顯示，到2047年，日本標準家庭養老金領取標準須從2019年佔到社會平均工資的61.7%下調至50.8%，養老金財政才能維持運轉，同時實現日本朝野各黨商定的養老金收入不低於社會平均工資50%這一目標，這意味著養老金將被削減兩成。

養老形勢愈加嚴峻

依據政府有關法令，厚生勞動省社會保障審議會每5年發表一次研究報告，並根據經濟發展趨勢、人口結構變化、財政承擔能力等情況提出中長期養老金政策目標。如果預測到未來5年內養老金標準低於50%，該審議會有義務向政府提出增加財源或調整支付年齡等政策建議。

日本公共養老金分為兩種：“國民年金”（基礎養老金）和“厚生年金”（職業養老金）。基礎養老金無論就職與否，全民參保全民享受，家庭主婦也隨丈夫一起參保。職業養老金則是企業僱員根據有關法律通過公司集體加入，保費由個人和企業分別承擔一半。此外，自營業者或財力充足的家庭，還可加入各種商業養老保險。

而日本養老金的財源主要來自於保費、養老基金和國家財政支付。近年來，由於人口下降，保費收入開始減少。在國家財政支付方面，二戰後出生的嬰兒潮一代紛紛進入退休年齡，加之老年人壽命延長，使國家財政中養老金負擔越來越重。近幾年，國家養老金支出已佔財政支出近三分之一。因此，日本養老金制度有必要重新規劃和調整。

社會分化可能加大

2012年，日本朝野主要政黨達成協定，國會通過“年金法修正案”，對公共養老金實行宏觀經濟調控方式，即在擴大養老金財源的同時，逐步削減養老金髮放標準，以實現養老金財政的“百年穩定發展”。同時，規定養老金不得低於社會平均工資的50%。

時下，日本新的退休年齡為65歲。據社保審議會測算，2019年達到65歲、連續繳費40年、丈夫在企業就職、妻子為家庭婦女的標準家庭，養老金領取標準相當於社會平均工資的61.7%。

社保審議會還根據經濟形勢好、中、差三種情況，分別預測30年後的養老金收入，如果實質經濟增長率平均保持0.9%，那麼其養老金收入就能達到社會平均工資的51.9%；如果經濟平均增長率為0.4%，則養老金收入能達到50.8%；如果經濟形勢持續0.5%的負增長，則到2043年養老金收入就降至50%。

但無論上述何種情形，30年後養老金均將減少20%。如果經濟形勢繼續惡化，養老金則難以達到政府承諾標準，最終可能只有36%至38%。同理，此種情況下國民經濟和國家財政都將陷入極大困境。

而且維持上述養老金制度，將給日本社會帶來較嚴重的兩極分化。一是不同社會階層的差別。主要是私營業主、自由職業者與公司職員的差距。厚生年金由於由企業承擔、國家財政補貼，財力穩健，30年後其降幅僅為1個百分點。但基礎養老金下降幅度達10個百分點以上，意味著私營業者、自由職業者老年生活將更加困難。二是不同年齡段的差別，同樣交付40年養老保險，現在65歲人員養老金標準為61.7%，目前50歲人員退休後養老金標準只有56.6%，現在30歲人員的享受標準則只有50.8%。這種情況不僅將造成社會不公，而且會嚴重打擊年輕人參保的積極性。

制度改革迫在眉睫

面對這一形勢，有關智囊機構提出了諸多政策建議，包括擴大厚生年金的參保人員，減少有關階層間的不公平；繼續延遲退休年齡，縮短養老金領取年限；鼓勵身體好、有財力的老人延遲養老金領取時間，並以提高領取比例為獎勵。

據2017年最新統計，日本人平均壽命男性為81.09歲，女性為87.26歲。但是，健康壽命卻僅為男性72.14歲，女性74.79歲。這意味著將來每個人健康階段必須一直工作，臥床之後才能領取養老金。這恐怕是日本人不願看到又不得不接受的現實。

與北歐等高福利國家相比，日本的政策目標是中等負擔、中等福利。可是，多年來社保制度改革一拖再拖，終於到了積重難返的地步。與日本的長期財政赤字一樣，其社保制度改革也到了關鍵階段。