俄羅斯日前簽署了一項法案，從今年10月1日起禁止在多家庭住宅區中經營旅館或提供宿舍服務。不少行業專家表示，這一舉措可能會對旅遊業造成衝擊。

根據俄羅斯法律資訊官方網站公佈的這項法律，多住戶住宅樓將禁止宿舍服務，直到房屋被註冊為非住宅産權，並且配備所需設備、房間隔音系統、清潔衛生設施和消防警報系統等。

這一禁令醞釀多年，從提出之日起就引發了不少爭論。起初俄羅斯國家杜馬（議會下院）建議在法律生效10天內對這些住宅性質的旅館實施禁令，之後聯邦委員會（議會上院）建議修改該法案至2020年1月1日生效，最後，通過特別調解委員會的努力，才形成了最終版本。

俄羅斯議員表示，該法律旨在平衡住宅樓居民、遊客和經營旅社的商業代表的利益，但如果太快開始執行這項整頓計劃，對民宿旅館的經營者來説就沒有充足的時間進行調整，同時也會影響不少遊客的旅行計劃。

近年來，由於遊客數量的大幅增長，莫斯科、聖彼得堡、海參崴等城市的酒店業出現了供不應求的現象。小型民宿應運而生，不僅起到了補充作用，還以其親民的價格受到廣大遊客的歡迎。目前民宿已經在俄羅斯酒店業佔據了相當大的市場，它們促進了行業競爭，刺激了旅遊業發展，對整體經濟也産生了積極影響。

考慮到民宿帶來的種種好處，不少人擔心，如果限制民宿的發展，勢必打擊遊客的旅遊熱情，對旅遊業造成衝擊。有酒店經營者警告稱，這項禁令可能令莫斯科和聖彼得堡的民宿數量分別減少40%和80%，造成每年2.46億美元的稅收損失。

另一方面，俄羅斯酒店資源原本就不足，民宿限令可能會加劇旅遊業接待能力不足的問題，同時大酒店缺乏競爭，也可能令住宿價格上漲。

目前來看，俄羅斯民宿類旅館將遭大範圍整改已是板上釘釘的事。只不過，對大部分民宿經營者來説，恐怕停業是唯一的選擇。儘管法律規定住宅轉至非住宅後即可繼續經營旅館，但事實上房屋性質變更沒有那麼容易。據俄羅斯律師介紹，目前一所公寓變更房屋性質的成本大概在5380美元左右，並且手續至少得辦理半年到一年，無論從財務上還是時間上來説都是巨大的消耗。

儘管民宿給遊客和旅遊業帶來很多便利，但確實存在一些問題亟待整改，如大量遊客進出可能擾亂住宅區居民的日常生活，給他們的人身財産安全帶來風險。俄羅斯新法實施後，可以規範民宿管理，儘管短時間內會對俄羅斯一些旅遊城市造成影響，但長遠來看有助於提升旅遊業的品質，符合俄羅斯國家發展規劃。

分析人士還指出，解決俄羅斯旅遊業接待能力有限的問題已經迫在眉睫，政府需要出臺相應政策來加強旅遊業的基礎設施建設，但也必須提高行業服務品質，不僅需要加快建設高標準高品質的酒店，還需要提升其他旅遊配套設施的品質，以及加強社會治安方面的管理。（廖冰清）