日本免費送房背後並沒想像中那麼美好

經濟與人

日本鄉村衰落的原因很複雜。人口老齡化和城市化固然是其中一方面原因，經濟政策所起的作用也不容忽視。

據報道，日本面臨非同尋常的房地産問題：房子比人多。日本農村到處是“鬼屋”。年輕人的離去將導致一些村鎮消失，一些村莊為了生存下去，免費發放房子。

日本免費送房主要在鄉村

奧多摩町是一個距離東京市區兩個多小時車程的小鎮，由於人口流失，房屋過剩，當地政府出臺政策，免費贈屋給符合條件、通過審核的民眾，並提供修繕補助等優惠條件。哪怕是外國人，也可獲得這項福利。

這等“好事”並非孤例。在日本更偏遠的地區，還有很多這種事情。2013年一項統計顯示，日本有5200萬戶家庭，卻有6000多萬棟房屋。

日本房屋真的太多嗎？大城市內顯然並非如此。東京房價曾大受挫折，經過二十年休養生息，已逐步恢複元氣。東京房價落差巨大，核心區房價能達每平米二三十萬人民幣，便宜區也要一兩萬人民幣。日本的房屋都是裝修後出售，即便價格便宜，也遠談不上白送。

可在鄉村地區，房屋確實太多。奧多摩町在上世紀60年代是著名的木業小鎮，人口一度超過1.3萬。産業衰退後，該地區人口已不到當年一半，當年興建的房屋，如今大多已成“鬼宅”。

日本更普遍的情形是，由於城市化發展，大量人口拋棄舊宅，進入城市生活。年輕人總要上學和工作，城市有更多更好的選擇。老年人同樣大多選擇了城市，那裏有更好的醫療護理條件，養老設施也很健全。

鄉村人口一旦減少，生活不便就會突顯。生活越不便，人口減少越如同雪崩。日本鄉村基礎設施再好，也擋不住荒涼的侵蝕。

免費送房也不是沒有條件，如果單身人士申請，年齡必須在40歲以下；如果是家庭入住，家中須育有一名18歲以下孩子。除房屋日常修繕，入住者還要承擔房産稅。這些條件都讓人望而卻步。所以，奧多摩町雖推出“免費送房”的政策，但真正搬來的寥寥無幾。

這差不多也是日本社會的寫照。房屋過剩的本質是人口不足。經濟繁榮時期，日本人口增加，全國大建設大開發，鄉村基礎設施非常完善。一旦人口減少，房屋無人居住，道路無人維護，幾十年苦心鋪就的完美鄉村，像是陽光暴曬的泥地，全都開裂瓦解。

稅收和管制加劇了日本鄉村的衰落

日本鄉村衰落的原因很複雜。人口老齡化和城市化固然是其中一方面原因，經濟政策所起的作用也不容忽視。比如完備的房産稅政策，城市房産固然受其害，真正難以承受的是鄉村房屋。留守舊宅的多是老弱病幼，收入能力低，再以公共建設名義徵收房産稅，豈不是趕人走？

除了稅收，經濟管制也令日本鄉村經濟雪上加霜，最典型的是旅遊業。

新世紀以後，日本鄉村出現發達的民宿行業。遊客很多是來自東京都市圈的高收入者，他們有休閒放鬆的需求。還有很大部分是來自中國、南韓和歐美的遊客，其中尤以中國遊客居多。外國人涌入帶動了民宿和消費發展。日本是某民宿平臺上最活躍的國家，累計有數百萬人交易，交易量超過上百億美元——這還只是日本民宿市場的一部分。

有人氣才會有消費和投資，這本是恢復鄉村活力的好事情。無奈這個新興行業也遭遇到日本政府管制。2017年日本出臺《民宿法》，規定自6月15日起，日本民宿一年經營不得超過180天。新法同時允許地方政府自主制定措施，就營業區域和營業時間做出限制。新法出臺以後，日本全國數十個縣市出臺規定，或禁止住宅區開辦民宿（形同扼殺），或禁止週末營業，或禁止旺季營業。理由都是相似的。外國遊客帶來的噪聲和垃圾問題，讓鄰居們非常不滿。於是當地政府出臺管制規定，以控制民宿無序發展。

《民宿法》出臺後，Airbnb的日本房源少了一半以上。大城市有酒店業，民宿才是鄉村經濟的支柱。因鄰人投訴而訴諸封殺，用管制方法解決問題。結果就是，民宿的負面問題解決，正面效應也連同犧牲。民宿産業也許無法挽救鄉村，但是打擊民宿只會讓鄉村衰落得更快。

□陳興傑（媒體人）