新一線城市正在擴城。

  繼8月11日浙江省公佈杭州臨安撤市設區後，又有青島即墨撤市設區的消息傳來。

  8月15日上午，即墨市副市長宋宗軍做客青島廣播電視臺行風線上時明確表示：“關於即墨撤市設區，已遞交國務院，但是目前未收到批復文件，有最新消息會第一時間通過媒體向社會發佈。”

  近年來，中國大城市縣（市）改區步伐進展很快，根據民政部數據，全國市轄區數量從2000年的787個增至2014年的897個，縣級市則從400個下降到361個。而在2016年，就有西安戶縣、成都郫縣、上海崇明縣、大連普蘭店市，分別改為城市市轄區。

  此前，成都、長沙、武漢、西安、杭州、青島等城市，因為經濟增速比較快，發展潛力大，被稱為新一線城市。在撤縣設區的熱潮中，這些城市也走在前列。

  陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通表示，國內大城市，尤其新一線城市發展到目前階段，越來越受發展空間限制，具有對外擴張的客觀要求，市（縣）改區將為城市發展提供更大的空間。

  “新一線”城市擴城

  一線城市中，北京、上海、廣州、深圳均已實現“無縣”大都市。其中，北京到2015年下屬的縣均已改區，上海最後一個縣崇明，也在2016年改區。

  而“新一線”城市中，這一節奏也在加快。

  其中，中部唯一的副省級省會城市武漢早在上世紀90年代末就實現了“無縣化”，目前武漢共轄有13個區；2013年2月，南京行政區劃調整方案獲批，溧水縣、高淳縣撤縣設區，南京由原11區2縣，精簡為11區。成都于2015年至2016年，實現郫縣和雙流撤縣設區，並在2016代管簡陽。2016年西安撤戶縣設鄠邑區，2017年代管西鹹新區。

  更多城市撤縣（市）設區正在推進。

  近期除了青島傳出即墨撤市設區的消息，山東也在推進濟陽縣改為濟南的市轄區。2016年5月，山東省城市工作會議明確未來4年將積極推進撤縣設區、撤縣改市等措施。會議提出，山東的兩個副省級城市：濟南和青島要做領軍城市，通過撤縣（市）設區形成組團型城市，從而提高城市的輻射帶動作用。

  而湖南省人民政府公開的一份2017年6月的答覆指出， 長沙市已經向省政府提交長沙縣撤縣設區申請，改區後，長沙縣能更好的融入長沙市大都市圈，邁向城市化和工業化發展新臺階。

  中國社科院城市所研究員牛鳳瑞認為，一些特大城市將縣或者市改區，會大幅增加用地空間，為産業發展提供了佈局條件，這些城市規模和經濟總量擴大，則話語權也增加了。

  比如臨安面積3124平方公里，即墨面積1780平方公里，長沙縣1749.9平方公里，改為城區後，可以大幅增加所在城市的發展空間。

  各個城市也是不斷通過擴大城區面積範圍，使經濟總量做大，對外輻射能力增強。根據21世紀經濟報道記者了解，有的地方沒有改變行政區劃，但是實施了代管，比如西鹹新區為西安代管，簡陽為成都代管，這使得這些地區地區生産總值和人口可能會算入西安和成都。

  中心城市輻射力是關鍵

  各地撤市（縣）設區後，最大的好處是可以做大區域核心城市群。

  華東師範大學城市與區域規劃研究院院長曾剛認為，縣和區最大的區別，就在於規劃權和建設權，改成區後，把規劃權和建設權上收，有利於大城市在自己的轄區內進行統一規劃。

  同時，大城市城區面積增加，對於新型城鎮化水準提升也有幫助，可以實現更協調的發展。“比如縣改區後，基礎設施和教育等公共服務水準都可以得到提升。”曾剛説。

  張寶通認為，是否改區應該因地而異。一般來説，縣主要有廣大的農村地區和農村人口，而區則按照城市化管理，契合城鎮化發展的要求。在這方面，一些大城市像北京、上海、廣州、深圳等一線城市和杭州、武漢等新一線城市，本身市中心經濟發達，具有強大的輻射力和擴散力，周圍的縣改區之後，發展遠遠大於縣域自我發展的利益。

  也有專家指出，省會城市、副省級城市、直轄市可以將更多的撤市改區，這可促進經濟平穩增長。但是一些三四線城市，經濟並不發達，人口總量少，對外輻射能力差，特別是一些地級城市，這些城市撤市（縣）改區，對經濟的促進作用有限。

  曾剛認為， 一些縣（市）改區，並不一定要搞大開發。比如上海的崇明島，從縣改為區後，堅持生態優先的發展思路，不一定是要搞大規模的土地開發。

來源：21世紀經濟報道