原標題：農村土地經營權"流"出活力：土地變"活"釋放農村生産力

家在四川省眉山市東坡區大定橋村的何曉英，在外打工多年後返鄉創業。可回到老家，一度找不到創業項目，“就只有幾畝地，想發家太難；到縣城做生意，又沒有門路。”

“作為農民，咱最擅長的還是種地。”當地産的草莓汁多肉嫩，在成都等周邊大城市很有市場，瞄準這一商機，何曉英發動村裏能人，流轉了上百畝的土地，成立了草莓合作社，如今收入翻了番。

何曉英的成功得益於土地經營權的放活。從黨的十八大、十八屆三中全會到十八屆五中全會，穩定農村土地承包關係，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系，制度框架不斷明晰。

放活土地經營權，進一步釋放農村生産力。截至2015年底，全國2.3億戶承包土地農戶中約有6600萬戶或多或少流轉了土地，全國家庭承包經營耕地流轉面積4.43億畝，佔比達33.3%。

各類新型農業經營主體在廣袤的農村大地上興起。立體式複合型現代農業經營體系，提高了農業生産經營的集約化、專業化、組織化、社會化程度，為農村基本經營制度注入了更加持久的活力。據統計，目前我國家庭農場已達到87.8萬家；依法登記的農民合作社達到150多萬家，入社農戶突破1億戶，佔農戶總數41.9%;各類農業産業化經營組織35.4萬個，其中農業産業化龍頭企業12.6萬家。

活權先要確權。量地、確認、公示、頒證……土地經營權確權工作不斷推進，農民的土地有了新的“身份證”。截至今年3月底，全國2434個縣、2.6萬個鄉鎮、43.8萬個村開展了土地承包經營權確權頒證工作，真正讓農民吃上放心投入、放心流轉的“定心丸”。

活權要規範流轉。目前，各地正加緊構建流轉順暢、保護嚴格的土地經營權市場交易體系。村有服務站點、鄉鎮有流轉中心、縣市有交易市場的流轉服務體系初步形成，縣（市）級以上土地流轉交易市場達到1324個，鄉鎮土地流轉服務中心達到17268個。

農村土地制度改革正在穩步推進，作為新的制度安排中的新亮點，放活土地經營權，為我國“三農”事業新發展增添新動力，帶來新活力。

活權　活地　活“三農”（改革調研行）

李春風是上海松江區腰涇村村民。幾年前，他從外企辭職，回村流轉了200多畝土地，還發展起生豬養殖，成立了種養結合的家庭農場。在腰涇村，17戶這樣的家庭農場，管理著全村1915畝地。説起今日的生活，李春風由衷感嘆，“現在種地比打工賺錢多了。”

李春風的成功源自於土地經營權的放活。農村土地制度改革正在穩步推進中，土地承包確權頒證，為“長久不變”打下基礎；承包地“三權分置”，擴大了土地的權能；允許承包經營權抵押，喚醒農村“沉睡的資本”。作為新的制度安排中的新亮點，放活土地經營權，為我國“三農”事業新發展增添新動力，帶來新活力。

土地變“活”，進一步釋放農村生産力

家在四川省眉山市東坡區大定橋村的何曉英，如今成了村裏的創業明星。可當初回鄉時，她也曾遭遇兩難。

“作為農民，咱最擅長的還是種地。”當地産的草莓汁多肉嫩，在成都等周邊大城市很有市場，何曉英發動村裏能人，流轉了上百畝土地，成立了草莓合作社。“土地‘活’了，家門口就有好的創業機會，會有越來越多的村民願意返鄉發展。”何曉英説。

上世紀80年代初，我國建立分包到戶的家庭聯産承包責任制，承包經營權從農民集體土地所有權分離，實現“一權變兩權”，是土地承包經營權第一次分離。這次改革充分調動了農民勞動積極性和生産經營自主性，大大提高了農業生産效率。

但是，農地資源優化配置問題並沒有得到很好解決。隨著大量農村勞動力向二、三産業轉移，農村社會結構深刻變動，農業規模化經營要求土地流轉，改變“每人平均一畝三分地”的土地細碎化現象。可很多農民擔心承包經營權流轉出去，就要不回來了，寧撂荒不流轉。經營權從土地承包經營權二次分離，讓土地變“活”，是對農村經營主體變化、農地流轉等生産力發展要求的適應性調整，有利於農村生産力解放。

基層不斷探索。上世紀90年代以來，農村土地所有權、承包權和經營權三權分離探索已在各地展開。重慶、江西、浙江、安徽、四川等地通過出臺文件，鼓勵農村集體土地所有權、承包權和經營權分離，穩定承包權、搞活經營權，規範土地承包經營權流轉。

頂層設計發力。從黨的十八大、十八屆三中全會到十八屆五中全會，穩定農村土地承包關係，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系，制度框架不斷明晰。

截至2015年底，全國2.3億戶承包土地農戶中約有6600萬戶或多或少流轉了土地，全國家庭承包經營耕地流轉面積4.43億畝，佔比達33.3%。農業專家認為，推動土地流轉進一步促進了農村勞動力轉移，為農業規模化、集約化高效經營提供廣闊空間，同時還可促進城鄉一體化發展，推進城鎮化進程。