（原標題：營改增試點：多措並舉兌現“只減不增”）

自2012年啟動到2015年底，我國營改增試點已累計實現減稅6412億元。隨著5月1日營改增試點全面實施，今年減稅將超過5000億元。不僅如此，根據今年《政府工作報告》的要求，所有新的試點行業稅負還將實現“只減不增”。

平移“老政策”、增添“新補丁”，力求惠及更多企業

確保新的試點行業稅負“只減不增”，既是改革的目標之一，也是一項重大的政治任務。

“在政策設計上，調整了改革的力度和節奏，按照營業稅稅負平移的方法測算確定各試點行業的適用稅率。”財政部部長樓繼偉接受本報記者採訪時表示，同時將4個試點行業營業稅優惠進行延續。比如，對養老、醫療、教育、金融機構同業往來、彩票發行等繼續實施免稅，延續個人轉讓住房的徵免稅政策等；允許建築工程老合同、房地産老項目選擇適用簡易計稅方法計稅等。

“通過這些安排，總體可實現所有行業全面減稅、絕大部分企業稅負有不同程度降低。”樓繼偉説。隨著改革的推進，也有新情況、新問題出現。對此，財政部、國家稅務總局及時跟進，推出“補丁”政策，對前期規定進行細化和調整。

比如，有企業疑問：持有政策性金融債券利息是否交增值稅？對此，財稅部門發佈《關於進一步明確全面推開營改增試點金融業有關政策的通知》明確，質押式買入返售金融商品、持有政策性金融債券屬於金融同業往來利息收入，不在增值稅徵收範圍內。“此舉無疑使債市如釋重負，有助於穩定債券利率水準，降低機構融資成本。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇説，補充文件的出臺，是財稅部門從確保行業稅負只減不增的角度考慮及時回應，並提供可操作性的指導規範。

過路過橋費抵扣問題是營改增的老大難問題。這在另一份補充文件《關於進一步明確全面推開營改增試點有關勞務派遣服務、收費公路通行費抵扣等政策的通知》中得到明確。重慶市國稅局貨物與勞務稅處處長黎功柱介紹，此前是因為抵扣憑證導致高速公路費無法抵扣，為讓交通物流企業獲得減稅紅利，補充文件提出了過渡性舉措，明確一般納稅人支付的道路、橋、閘通行費，暫憑取得的通行費發票計算可抵扣的進項稅額。

簡化環節、創新流程，精準打通“最後一公分”

各個擊破營改增難題，打通政策與納稅人之間的“最後一公分”，才能充分釋放政策紅利，有效降低納稅人稅負。

“二手房”營改增也在難題之列，因其涉及老百姓切身利益，還是首次將自然人納稅人納入營改增試點。如何讓納稅人不畏難、不麻煩，稅負不上升，是破解此難題的關鍵。

5月1日，在北京市昌平區地稅局第二稅務所，記者遇到了一對笑逐顏開的“二手房”交易賣家和買家。“這次二手房交易節省了8000多元。”賣方潘磊先生拿到轉讓二手房增值稅發票時非常高興。同時，令買方崔偉英更加驚喜的是，自己不僅節省了近2000元稅款，而且在當天順利辦完了房産過戶，拿到了不動産權證書。原來為了方便納稅人，北京市昌平區地稅局、國稅局和國土分局多部門聯動助力營改增，即納稅人在繳稅完畢後，可以當天在不動産登記事務中心拿到不動産權證書。

試點全面推開後，會否出現服務網點“擁堵”現象？河北省承德市雙橋區地稅局房地産交易大廳主任劉咏新介紹，由於營改增的政策利好，目前承德市地稅局房産交易大廳二手房增值稅代徵工作量出現“井噴”，但“井噴”並不意味著“擁堵”。在辦稅大廳，記者看見的是井然有序的業務辦理場景：等候區內，不少納稅人在觀看營改增“二手房”過戶宣傳片；還有納稅人在稅務人員指引下，通過手機設定預約電話……

辦稅細節也會影響納稅人參與改革的積極性。“以前交營業稅，核算非常簡單。聽説增值稅還要計算進項稅，剛拿到申報表時真是一頭霧水。”武漢市亢龍太子酒軒有限責任公司主管會計鄭皓敏回憶説，一開始他對營改增是有些“恐懼”的。在湖北武漢，有17.6萬戶新的試點納稅人，對於增值稅核算方法都比較陌生。為此，武漢國稅開發“輕鬆填——增值稅納稅申報指引”軟體，不僅囊括了四大行業真實經濟業務，還有生動的流程演示，並設有暫停、回放、錯誤提示等功能，很快消除了納稅人的顧慮。

加強核算管理、選擇合格供應商，企業積極配合贏先機

“企業對營改增是歡迎的，但由於此前沒有接觸過，從開具發票到設備升級都很陌生。”山東菏建集團財務人員王先生説。他的擔憂，也是不少企業所面臨的問題。

“以山東菏建集團為例，多年來一直是納稅大戶，營改增推開之後，企業財務業務量大致增加四成以上。因此核算問題應該成為重點考慮對象。”山東菏澤市國稅局局長王進對該企業的情況較為熟悉，他分析説。以前營業稅計算簡單，改革後增值稅計算複雜一些，建議企業學習吃透政策，積極從産業鏈構建、財務管理等方面改進經營模式，防止稅收風險。

“比如，加強對財務、採購、行政等部門的內部管理，提高稅款扣除率。再如，行政部門要加強日常開支管理，要求對物料消耗、車輛維修、水電費、租賃費等項目及時取得增值稅專用發票等。”王進建議。

同時，企業選擇合格的供應商，也會影響到稅負的變化。以建築業為例，此前選擇材料供應商時，通常會選擇價低者，容易造成“劣材驅逐良材”的現象。實施營改增後，增值稅專用發票可抵扣稅款，能夠提供正規發票的大型材料供應商，將不再處於價格劣勢，建材供應市場也將面臨重新洗牌和轉型升級。“因此，建議大企業應抓緊辦理手續，儘快為購買方提供增值稅專用發票；一些小的沙、土、石料供應商也要自覺納入增值稅正常管理。”河南省鞏義市國家稅務局稅務人員説，通過增值稅發票，可以打造一個完整的信用鏈條和抵扣鏈條，促進上下游企業一起發展、提升。