立法設計

稅負向持有環節側重 調節投機性住房

對普通老百姓來説，更加關心稅制改革後，個人納稅總額會不會形成較重的經濟負擔?

“房地産稅立法其主要目的是完善我國財稅體系，對普通百姓來説，改革後，房地産稅的納稅負擔不會太大，” 中央財經大學稅務係教授湯貢亮向中新網財經記者表示，而對於那些房産較多、個人擁有住房面積較大的群體來説，確實會增加一定的“養房”成本。

記者採訪的多位專家均表示，“為什麼要徵收房地産稅”是立法初期階段首要考慮的問題。劉洪玉直言，如果僅僅從市場調控或增加政府財政收入的思維出發，就可能出現稅負過重或不公平等問題。

針對房地産稅落實數年後，市場很可能接近“買房容易、養房難”的説法，劉洪玉給予了否認：“我國非常重視穩定住房消費，對於居民自住住房來説，絕對不會、也不應該形成此類局面。”

劉洪玉認為，對投資和投機性住房，也要區別對待。一般來説，對“房姐”等投機性住房的持有者，應該主要用個人所得稅和契稅來調節;對“房嬸”等將住房出租給居民家庭使用的投資性住房持有者，為了不增加承租家庭的稅負，甚至還可以給予稅收優惠。

至於房地産稅立法存在免征額，即有“徵”有“免”的猜測，還可從上海2011年試點辦法中尋得蛛絲馬跡。據了解，上海試點房地産稅的徵收對象為增量房，即本市居民二套房及非本市居民新購房，且每人平均不超過60平方米的新購住房暫免征收房産稅。

“以60平方米作為全國統一施行的免稅額，並不是十分合理，”中國社科院財貿所財政研究室主任楊志勇對中新網記者解釋稱，因為不是全國所有城市都像北京、上海等人口密集城市一樣，每人平均住宅面積偏小;在我國某些二三線城市，很多本地居民都擁有多套住宅。

改革影響

房地産稅改革對房價影響有限

在此次公佈的立法規劃中，房地産稅法被列為第一類項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。由於本屆人大任期是到2017年底，因此，多數專家預計房地産稅法最快將在2017年底前通過。

未來，房地産稅法將會給國內樓市帶來怎樣的變數?楊志勇認為，開徵房地産稅的影響程度取決於市場的發展狀況，如果説，在市場岌岌可危的狀況下施行，即使稅率不高，也會在一定程度上打擊市場信心。

“房地産稅正式立法實施還需較長的一段時間，需要多方全面的調研和探討，施行的時機也很重要。”湯貢亮如是説。

談及對國內房價的影響，劉洪玉表示，這不是房地産稅立法要考慮的主要問題。因為徵收房地産稅不能過分影響房價。開徵房地産稅，應該建立在大部分人就此形成共識的基礎上，否則徵收管理的難度就很大，徵收成本就非常高昂，甚至得不償失。

湯貢亮也認為，長期來看，房地産稅是對地方政府財政收入的一個重要補充;對樓市的調節作用非常有限，尤其是對城市房價，供求關係起決定性作用，稅收並不是最重要的因素。

（來源：中國新聞網 ）