作為控制地方政府性債務的系列舉措之一，江蘇省此前下發文件規定，各地每收儲、出讓一塊土地，都要經過國土廳等部門審核同意，地方政府不能自行決定

據第一財經日報報道 記者根據Wind數據統計發現，江蘇城投類國有企業未到期債券餘額超過4000億元，遠高於其他省份，其中321億元將於2014年內到期。

不過，由於“13洋河CP001”、“12洋河MTN2”、“12洋河MTN1”三隻債券主要用於其酒類生産業務或者公司日常運營資金，因此可以從列表剔除。如果剔除上述三隻債券，則江蘇未到期城投類債券數量為326隻，總額為4199.6億元。

上述這些城投債到期日從2014年到2023年。

這些國有企業平臺的債券融資，重要的還款來源之一是土地儲備。但隨著江蘇省的土地儲備出讓收益規劃被上收到省級政府層面，這些債券的還款進度可能存在一些不確定性。

資金主要投向基礎設施

記者統計發現，江蘇有329隻未到期城投類債券，總額4599.6億元，其中涉及各類省級、市級、縣級政府性融資平臺。

這些債務主要由城市建設投資公司舉借，主要用於城市經營、市政工程建設、污水處理、公共交通改善投資、土地收儲經營等領域，還款來源大致有自身營運資金、政府財政補貼和土地出讓收入等。

例如，南京市城市建設投資控股(集團)有限責任公司發行的“13寧城建CP001”債券募集説明書稱，2012~2015年公司需陸續投資建設多個市政工程建設項目、公用事業硬體設施改造，主要包括青奧體育公園、火車站北廣場及周邊配套工程、幕燕濱江環境綜合整治、老城南保護等。

無錫市城市發展投資總公司（無錫城投）發行的“10無錫城投債”募集説明書稱，發行人作為無錫市城市基礎設施重點工程項目建設的運營主體，在無錫市的城市建設進程中承擔了重要的角色。公司自成立以來累計投入52億元建設太湖大道、太湖廣場、高浪路、古運河環境整治等32個城市基礎設施重點工程項目；另外完成了多個涉及民生工程的項目，如廣場、公園、交通景觀橋等。

近些年來，這些地方政府性融資平臺在地方政府突飛猛進的擴張中，起到了突出的作用。

“10無錫城投債”募集説明書內容顯示，無錫積極構築“一體兩翼、七區一體”的發展格局，市區建成區面積由2000 年的101.5 平方公里擴大到2009 年的216.5 平方公里。積極推進蠡湖新城、惠山新城、錫東新城等重點地區的開發建設，建成一批重大基礎設施項目和環境工程項目。

事實上，這超過4000億的債券餘額正是地方政府性債務的重要組成部分。國家審計署去年底發佈的審計公告顯示，上述債券餘額中，有相當一部分進入了審計署的統計範圍。

據審計署審計報告計算，債券融資在地方性債務資金當中所佔的比重，“政府負有償還責任的債務”項下為10.73%，全口徑計算（含政府負有償還責任的債務，以及債務人出現債務償還困難時，政府需履行擔保責任的債務和債務人出現債務償還困難時，政府可能承擔一定救助責任的債務）為10.32%。