登記機構該如何統一

全國人大代表、中國社會科學院法學所民法室主任孫憲忠曾經參與過《物權法》的起草，據他介紹，我國目前執行不動産登記的部門至少有6個，住房和城鄉建設部門負責城市房屋所有權登記；國土資源部門負責集體土地所有權、國有土地使用權、集體建設用地使用權和宅基地使用權登記；農業部門負責耕地、草地承包經營權登記；林業部門負責林地所有權和使用權的登記；漁業部門負責水面、灘塗的養殖使用權的登記；海洋部門負責海域、無居民海島使用權的登記。

業內人士普遍認為，目前，土地統一到國土部門登記，難度不大。難點主要是土地和房産的統一登記，這涉及土地、房産部門相關職能的整合，還存在土地分類標準不統一、資訊系統不一致等問題，可能需要耗費較長時間。

清華大學法學院副教授程嘯在接受中國青年報記者採訪時表示，“實現不動産登記機構統一最重要的工作在地方，比如北京市各個區縣的住建局、國土局下屬的房屋和土地登記機構要進行合併。”程嘯認為，根據《物權法》規定，不動産登記由不動産所在地的登記機構辦理，也就是説，具體的登記業務由縣、市一級登記機構負責。

程嘯解釋説，在中央層面，由於目前國務院已經明確了由國土資源部承擔指導監督全國的不動産統一登記的職責，因此，當務之急是要抓緊起草《不動産統一登記條例》以及相應的實施辦法，通過法律明確將不動産登記職責統一到一個部門。

程嘯認為，為實現統一不動産登記的目的，即保證不動産交易安全和效率，應當儘量確保統一後的不動産登記機構的中立性，其與原有的不動産的行政管理機關相分離，如省、自治區、直轄市、縣、市相應設立獨立的不動産登記局、不動産登記分局（或不動産登記所），將現有的不動産的登記職責、登記人員整合到這些統一的不動産機構當中去。

“制定《條例》，要為地方登記機構的統一提供制度保障，對於這些每天與廣大從事不動産交易的民事主體打交道的登記機構而言，機構的統一和單列具有更重大、更現實的意義，通過在地方單設統一、獨立的不動産登記機構，能夠直接、有效地防止當前影響交易安全，危害不動産權利人權利的多頭登記、重復登記和錯誤登記的現象，真正使不動産登記實現其作為市場經濟基礎性制度，服務於不動産交易的基本功能。”程嘯表示。

中國民法學研究會會長王利明指出，多年來，不動産登記已經成為行政機關享有的行政管理職權，造成了登記機構與行政機關的設置與職能合一，多個行政機關負責對不同的不動産進行行政管理，由此形成了分散登記的現象。如土地由土地管理部門管理，建設用地使用權登記也在土地管理部門進行；林木由林業管理部門管理，有關林木所有權的登記在林業管理部門進行；房屋由住建部門管理，産權登記也在該部門進行。各個部門都出臺了大量有關不動産登記的部門規章和政策文件，比如國土資源部有《土地登記管理辦法》、住建部有《房屋登記管理辦法》等。

程嘯表示，除了這些數目眾多的部門規章、規範性文件之外，《土地管理法》、《城市房地産管理法》等法律也規定了土地、房屋登記歸屬不同部門。

在許多物權法學者看來，國務院常務會議提出由國土資源部在中央層面整合房屋、土地、林地、草原、海域等不動産的登記職責，馬上要做的很重要的一項工作就是，《條例》出臺之後，有關部門要進行規章清理，這四類從事不動産登記、管理的部門出臺的與不動産登記有關的部門規章、政策文件應當和《條例》保持統一。