縱深

  屢打不絕的“小産權房”

  “小産權房”是指在農民集體土地上建設的房屋，未繳納土地出讓金等費用，其産權證不是由國家房管部門頒發，而是由鄉政府或村政府頒發，所以叫做“鄉産權房”，又叫“小産權房”。

  小産權房出現乃至“繁榮”的歷史，與城市房價躥升密不可分。小産權房成為社會關注的熱點，是從2007年開始的，而這一年也正是房價上漲邁入快速之年。

  當年6月，建設部發佈了一份“買房風險提示”，特別提醒城市居民不要購買在集體土地上建設的房屋，否則將無法辦理房屋産權登記，有些項目允諾辦理的“鄉産權”“小産權”，都不符合法律規定。

  儘管主管部門明確表態，但全國一些農村集體組織還是不斷在打“小産權房”的主意，各地的“小産權房”也成為屢打不絕的問題。在北京，通州[最新消息 價格 戶型 點評]區張家灣等地成為了媒體關注的“小産權房”集中區域。

  對於打擊查處“小産權房”，從國家到北京也一直採取高壓政策。國土部每季度的掛牌督辦土地違法案件中，基本上都有對“小産權房”的查處。而北京也在2007年就完成了對通州張家灣鎮和房山琉璃河鎮非法佔地建設“小産權房”的處理。

  據了解，2008年國土部開始研究制定小産權房的相關處理意見。各地此前也在等待著國土部的大原則來確定各自的處理辦法。

  2012年上半年，北京開始了集中清理整治“小産權房”。當年9月公佈了首批79個“小産權房”項目，今年6月又公佈了第二批6個項目。

  不過，這次北京對於“小産權房”的風暴，刮向的主要是在建和在售的“小産權房”項目，而已售的“小産權房”由於情況複雜，在處理方面，政府還是較為謹慎。

  交鋒

  黨國英

  “從不合法到合法是大勢所趨”

  社科院農村發展研究所研究員黨國英認為，如果按照字面的範圍，農村經營性建設用地實際上規模很小，就算全部入市，也不會對目前的土地市場造成衝 擊。但是，黨國英認為，現在的規劃和用途管制有很多問題。我國現在雖然出臺城鄉規劃法，但鄉村規劃仍非常隨意，如果不修改規劃法，那麼農村可能就按照自己 的利益，隨意修改規劃，使得幾十萬行政村都可以入市。

  另外，黨國英認為，《決定》出臺後，有可能導致大量農村“小産權房”成為合法的建築。黨國英認為，這是改革大勢所趨，雖然原來不合法，但是改革的大勢所趨之下，讓原來一些不合法的事情變得合法，也是一種和解，“無非是一部分農民得到一些利益。改革不應只計較這個。”

  華生

  “小産權房入市破壞社會公正”

  經濟學家華生認為，小産權房不符合法治國家的精神，他並不看好小産權房轉正，如果小産權房轉正那就是在鼓勵違法，讓人産生法不責眾的錯覺。

  華生在其部落格中寫道，能蓋小産權房的農民不是廣大農村的絕大多數農民，而是城中村和城郊的原住民。在用途和規劃管制下，規劃就是錢，原住民的土地無權自由流轉入市獲益，否則，既破壞了社會公正，也是對佔人口絕大多數的外來進城農民利益的擠壓和傷害。

  河北大學中國鄉村建設研究中心研究員李昌平認為，在沒有修改法律的情況下，就應該嚴格執行法律，該查處就查處，該處罰得處罰。如果現在不處理“小産權房”，而是一下子全部“轉正”，這就意味著違反現有法律，把一切違法合法化，“會帶來嚴重的後果。”