加快房地産稅立法並適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。

  解讀

  以暴漲為標誌的房地産舊制度正在倒計時

  中原地産首席分析師張大偉

  此次在立法層面提出房地産稅先立法再推進，具有很深的意義，表明房産稅將從城市試點走向全面鋪開。一直以來，關於房産稅的徵收，就有法理不足的 爭議。上海、重慶兩個城市的試點，也都屬於地方條文的房産稅“空轉”。而如果由全國人大進行立法，制定房産稅法，無疑為房産稅在全國範圍內的徵收提供了法 理基礎。立法後的房産稅，將成為一種基礎稅種，變為地方財政收入主要且穩定的來源。

  從這次全會的表態看，明年增加房産稅試點城市，也是板上釘釘的事情了，不確定的是第二批試點的城市將是哪些。以北京樓市為例，在存量住宅市場， 目前持有環節基本是零稅費，這就使得住宅持有成本不高，很多炒房客持有房産等待價格上漲，住宅的空置率不低。而且，多年來的樓市表現，也支撐著許多投資客 對於房價上漲的期待。

  而在交易環節，存量房交易的稅費成本能佔到房屋價值的10%以上，在供需不平衡、賣方強勢的現狀下，這部分稅費大都由購房人承擔，這也增加了購 房者的負擔。徵收房産稅，增加持有環節稅費，短期看有利於擠壓出目前市場的存量閒置房源，有利於市場的流通，長期看有利於房價的下降。

  從北、上、廣一線城市看，長期來支撐房價上漲的主要因素就是土地、人口聚集效應和房産持有零成本。而這三點，在這次決定中都有涉及。所以，只要 後續落實細則能嚴格有序地推出，在未來兩到三年內，一線城市房價下降的可能性非常大。以暴漲為標誌的房地産舊制度正在倒計時。(記者 趙瑩瑩)

  ■農村集體土地呈現三大變化

  解讀

  中國社會科學院農村發展研究所研究員王小映

  中國政法大學副教授趙紅梅

  農村集體經營性建設用地同等入市

  在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

  王小映：農村集體土地包括建設用地、農用地、未利用地，其中建設用地包括經營性用地、宅基地、鄉村公共設施用地等。這一次明確允許同等入市的，限定在經營性建設用地，主要指鄉鎮企業用地。農民拿著地平等買賣，有利於保障農民的收益。

  趙紅梅：《決定》中強調“符合規劃和用途管制”的前提，經營性建設用地才可轉讓，這意味著“經營性建設用地”應該不允許用於商品房開發，不會對房地産市場形成衝擊。

  家庭承包土地將可以抵押、擔保

  在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。

  王小映：現如今，很多農民進城務工，對土地的依賴性變小了，政策風險性也變小，因此放開承包土地抵押的限制。承包地抵押，可以給“規模經營”的農戶提供幫助。

  農村宅基地可轉讓

  改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財産權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財産性收入渠道。

  王小映：宅基地對於農民非常重要，以前只允許同村範圍內轉讓。進城務工的農民，房子閒置，的確有轉讓宅基地和農村住房的需求。但由於宅基地是農民最基本的保障，所以《決定》要求“試點”、“慎重穩妥推進”。改革也會牽涉到“小産權房”的問題。