原標題：改革新舉措：以暴漲為標誌的房地産舊制度正在倒計時

加快房地産稅立法並適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。

解讀

以暴漲為標誌的房地産舊制度正在倒計時

中原地産首席分析師張大偉

此次在立法層面提出房地産稅先立法再推進，具有很深的意義，表明房産稅將從城市試點走向全面鋪開。一直以來，關於房産稅的徵收，就有法理不足的爭議。上海、重慶兩個城市的試點，也都屬於地方條文的房産稅“空轉”。而如果由全國人大進行立法，制定房産稅法，無疑為房産稅在全國範圍內的徵收提供了法理基礎。立法後的房産稅，將成為一種基礎稅種，變為地方財政收入主要且穩定的來源。

從這次全會的表態看，明年增加房産稅試點城市，也是板上釘釘的事情了，不確定的是第二批試點的城市將是哪些。以北京樓市為例，在存量住宅市場，目前持有環節基本是零稅費，這就使得住宅持有成本不高，很多炒房客持有房産等待價格上漲，住宅的空置率不低。而且，多年來的樓市表現，也支撐著許多投資客對於房價上漲的期待。

而在交易環節，存量房交易的稅費成本能佔到房屋價值的10%以上，在供需不平衡、賣方強勢的現狀下，這部分稅費大都由購房人承擔，這也增加了購房者的負擔。徵收房産稅，增加持有環節稅費，短期看有利於擠壓出目前市場的存量閒置房源，有利於市場的流通，長期看有利於房價的下降。

從北、上、廣一線城市看，長期來支撐房價上漲的主要因素就是土地、人口聚集效應和房産持有零成本。而這三點，在這次決定中都有涉及。所以，只要後續落實細則能嚴格有序地推出，在未來兩到三年內，一線城市房價下降的可能性非常大。以暴漲為標誌的房地産舊制度正在倒計時。

■農村集體土地呈現三大變化

解讀

中國社會科學院農村發展研究所研究員王小映

中國政法大學副教授趙紅梅

農村集體經營性建設用地同等入市

在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

王小映：農村集體土地包括建設用地、農用地、未利用地，其中建設用地包括經營性用地、宅基地、鄉村公共設施用地等。這一次明確允許同等入市的，限定在經營性建設用地，主要指鄉鎮企業用地。農民拿著地平等買賣，有利於保障農民的收益。

趙紅梅：《決定》中強調“符合規劃和用途管制”的前提，經營性建設用地才可轉讓，這意味著“經營性建設用地”應該不允許用於商品房開發，不會對房地産市場形成衝擊。

家庭承包土地將可以抵押、擔保

在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。

王小映：現如今，很多農民進城務工，對土地的依賴性變小了，政策風險性也變小，因此放開承包土地抵押的限制。承包地抵押，可以給“規模經營”的農戶提供幫助。

農村宅基地可轉讓

改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財産權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財産性收入渠道。

王小映：宅基地對於農民非常重要，以前只允許同村範圍內轉讓。進城務工的農民，房子閒置，的確有轉讓宅基地和農村住房的需求。但由於宅基地是農民最基本的保障，所以《決定》要求“試點”、“慎重穩妥推進”。改革也會牽涉到“小産權房”的問題。

■改革新舉措

提高國企上繳公共財經比例，2020年提高到30%。

解讀

2020年國企上繳30%紅利

財政部財政科學研究所副所長劉尚希

國有資本的性質是全民所有，其産生的收益應該全民共用，目前國企紅利上繳比例偏低，因此應該逐步提高，用於公共服務，真正讓全民共用，讓老百姓感受到國有資本全民所有的價值所在。

據了解，根據行業性質不同，目前一般競爭類央企的紅利上繳比例是10%，資源類央企上繳比例是15%，軍工科研類央企的上繳比例是5%。經國務院批准，從2012年起中國煙草總公司稅後利潤收取比例已提高至20%。只有上繳更多紅利，才能更好地提高公共服務和改善民生，否則這部分財富只能被部分人佔有和享受。上繳更多紅利將用於建設與老百姓生活密切相關的基礎設施等公共服務的提高，這樣對於提升老百姓幸福感、擴大內需和消費、保障國家財政安全都有重要意義。民生的改善還會降低老百姓偏重儲蓄的必要性，使他們提高消費支出。

■改革新舉措

推進增值稅改革，適當簡化稅率。調整消費稅徵收範圍、環節、稅率，把高耗能、高污染産品及部分高檔消費品納入徵收範圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。

解讀

新個稅制將更體現公平

首都經濟貿易大學財政係稅收教研室主任副教授劉穎

我國現行的個人所得稅是採用分類所得稅模式，即納稅人取得的個人收入要區分不同的應稅所得項目，實行分項扣除費用，分項確定適用稅率，分項徵收。比如，對工資薪金所得按月計算應納稅所得額；對個體商戶的生産、經營所得和企事業單位的承包經營、承租經營所得按年計算應納稅所得額。

分類所得稅模式，效率性很強，可公平性相對較差，沒有考慮納稅人的實際納稅能力和稅收負擔水準。而建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，將更體現稅收公平，也表現下一步我們的財稅改革將更多地圍繞稅收公平來進行。

不過，在具體方案出臺之前，無法籠統地判斷納稅人未來的個稅負擔是會提高或者降低。因為，對於哪些收入需要綜合，哪些收入需要分類，業界還存在觀點的分歧。我的觀點是，經常性收入可考慮採用累進稅率綜合徵稅；偶然性收入可考慮仍然分類徵稅。經常性收入，包括工資薪金所得、勞務報酬所得、個體工商戶生産經營所得、個人獨資合夥企業經營所得等。偶然性收入包括利息股息紅利所得、特許權使用費所得、偶然中獎所得等。

但從公平性的大趨勢角度判斷，個稅制度應在調節收入分配、縮小貧富懸殊上發揮更大的作用。綜合與分類相結合的個人所得稅制，應該給予低收入人群更多優惠，而增加高收入人群的稅收負擔。

另外，綜合與分類相結合的個人所得稅制，對稅務機關的徵收管理水準也提出了更高的要求，要求稅務機關能夠掌握納稅人多渠道的個人收入情況。從目前來看，無論是稅務機關的管理能力，還是納稅人的納稅意識，都有待提高，所以我認為綜合與分類相結合的個人所得稅制度的建立，也將是個逐步推進的過程，絕不會一蹴而就。