本報記者 李海濤

    在土地流轉過程中，最令人擔心的是什麼？國家最擔心農地“非農非糧化”，農民最怕利益受侵害，受讓方最怕經營權得不到保障。為了讓國家、農 民、受讓方心裏都托底，近年來，湖北省武漢市不斷創新農村土地流轉形式，規範土地流轉程式，在防範農村土地流轉風險、確保農民權益、完善土地流轉市場建設 等方面進行了有益的探索和實踐。

    如何提高土地流轉市場化程度？

    ——成立“農村綜合産權交易所”；打造農村土地流轉服務平臺

    8月16日，武漢市農村綜合産權交易所的大廳內，碩大的電子螢幕上迴圈滾動著新洲區倉埠街叢林村98畝“四荒地”使用權轉讓、新洲區雙柳街吊尾村張書柏41畝土地承包經營權轉讓等5宗地塊掛牌資訊公告。

    一直以來，土地流轉途徑比較傳統，以親友介紹、村集體協商、雙方直接洽談方式居多，市場化程度不夠。為推動農村産權有序流轉交易，激發農村 各種生産要素活力，2009年4月，武漢繼成都之後成立了全國第二家農村綜合産權交易所，開展農村土地承包經營權、農村集體經濟組織“四荒地”使用權等十 大類産權交易。迄今已辦理1470宗農村産權交易，其中土地經營權流轉佔85%以上，交易額近90億元，惠及16萬農戶。

  據農交所副總經理桂玲介紹，經管部門對土地流轉進行前置審批後，農交所便可以進行資訊發佈，組織簽約，併為受讓方頒發農村産權交易鑒證書。受讓方憑此鑒證書可申報財政扶持資金和申請抵押融資。

    農交所不僅整合了資源，規範了程式，更好地保障交易雙方利益，而且通過發佈資訊吸引了更多的投資人，使出讓方在競價中受益。農交所 還定期統計發佈武漢市及部分遠城區土地承包經營權交易價格，使農村土地交易價格資訊越來越公開透明，交易雙方資訊不對稱問題得到明顯緩解。

    武漢市以建立農交所為中心，分步推進市場體系建設。桂玲説，農交所開展了農村産權交易“經紀人”試點，經過培訓後，這些“經紀人” 已經發揮了資訊收集、引導項目進場交易、項目資料初步審核等作用。2012年底成立5個區級農村産權交易分支機構，9個鄉級農村産權交易服務站，各分支機 構在交易業務開展上實現同武漢農交所的聯網對接，並實現網上申報、審批、交易、鑒證和監管。

    武漢市非常注重農村土地流轉服務平臺建設，2009年~2011年，市政府每年拿出100萬元進行了專項扶持。目前，全市60個以 農業産業為主的鄉鎮街道均建立了農村土地流轉服務平臺，每個農村土地流轉服務平臺都做到了機構、職責、人員、經費“四落實”，實現電子資訊化管理，進行土 地流轉資訊提供、政策諮詢、流轉委託、簽訂合同、糾紛仲裁等服務，最大程度規範了土地流轉的程式，滿足了經營業主與農戶需求。