自黨的“十八大”報告提出積極穩妥推進城鎮化，加大城鄉統籌發展力度，推動城鄉發展一體化以來，關於如何加速縣域經濟發展的探討便不斷見諸報端。縣域經濟的發展作為中國經濟未來長久發展的動力，也是增強中國可持續發展能力的重要手段。如何切實加快推動縣域經濟的發展，是促進中國經濟協調增長必須要面對的歷史任務。

1月29日，在由中央電視臺財經頻道主辦，華夏幸福基業協辦，以“新型城鎮化發展的目標與路徑”為主題的“第三屆中國縣域經濟發展高層論壇”上，通過政府、企業、學界和媒體之間的廣泛對話，就如何加快推動縣域經濟的發展的問題進行了深入的探討。與會專家表示，實現産城共建、推動産業升級，是加速縣域經濟發展的重要方式。

縣域經濟産業升級勢在必行

目前，我國經濟社會進入快速轉型階段，推動以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟的發展具有重要的現實意義。李克強副總理曾對媒體表示，中國的城鎮化，是與工業化、農業現代化協同推進的城鎮化。在中國經濟積極尋求增長方式轉變的歷史進程之中，縣域經濟作為中國城鎮化發展和內需驅動的主角，目前大多數的縣域經濟發展都面臨著産業轉型升級、提高國際競爭力的問題。

中國社會科學院工業經濟研究所所長金碚表示，中國現在正在處於經濟轉型期，在縣域經濟發展中也存在這樣的轉型升級問題。要從傳統的工業化路徑走向新型工業化路徑。傳統工業化的特點是大量的投入資源，低價格資源，去獲得更大的市場，形成更大的生産能力，從而做大産業。現在要進入一個新型工業化階段，整個中國傳統工業和十年以前相比，它的市場壓力要非常大，很多産業已經表現的産能過剩，而在一些中高端的産業領域中間，中國的産業又缺乏國際競爭力，大多數産業製造點都不在中國，但是中高端、中端已經相當飽和，所以必須要實現産業升級。

全國人大財經委副主任委員尹中卿表示，目前我們國家相當一部分縣城還是以縣域經濟還是以分散經營的農業，或者以農産品粗加工為主導産業，許多城鎮缺乏優勢産業支撐，綜合經濟實力薄弱，集聚能力有限，所以，推進縣域的城鎮健康發展，必須把縣域經濟發展與城鎮建設協調起來，加快農村工業化的進程，提升城鄉産業一體化的發展水準，這就需要壯大特色産業，本地有什麼資源稟賦、環境承載能力，或者周邊有沒有大城市的輻射作用，來承接資金、技術、人才、産業的轉移。

産城共建是縣域經濟發展的關鍵

中國縣域經濟發展的核心則是推動工業化、農業現代化與城鎮化協調發展。一個沒有産業支撐的城鎮，必然是一個經濟基礎脆弱，缺乏造血功能，沒有發展潛力的城鎮。在我國縣域經濟發展的“三化”之中，工業化與城市化的“産城共建”將成為縣域經濟可持續發展的重要支撐。

金碚表示，在城鎮化過程中間，一定要解決好産業發展和城鎮化之間的關係。要實現産城協同發展。既要搞城市建設，又要發展産業，我們研究的案例，華夏幸福基業就是以産城共建的理念在建設産業新城。不僅僅是人要住進來，住進來還要有工作，有工作幹之後，還要讓他生活的好，還得有商業、有良好的居住環境，要構建社區。城鎮化是綜合的問題。産城融合發展，在中國來講是非常重要的一條路徑。

中國社會科學院工業經濟研究所工業佈局與區域經濟研究室主任陳耀表示，華夏幸福基業在産城融合，打造産業新城方面，已經遠遠走在前面，十年前華夏幸福基業就已經開始做了，這個企業做的事情，可能全國很多縣都會非常歡迎他們去做這件事情。他們就是在做産業新城的投資和運營，這一家專業進行園區投資運營商，打造的模式就是産業新城，我們也專門去他們做得園區作了調研，固安、大廠、懷來。它與其他新城最大的區別是由企業推動的。大多數縣在園區建設上，一個是缺錢，搞不了基礎設施建設。第二，招不來商，招商的成本非常高。華夏幸福基業恰恰解決了這一問題。從園區基礎設施投入開始，幫助園區把基礎設施建好。還組建了五百多人的專業招商團隊來幫助園區招商引資。根據地區的區位交通條件，産業結構、産業基礎、自然條件等，來選擇適合的産業，有力促進了當地經濟的發展，他們的實踐是非常值得借鑒的。

華夏幸福基業推動縣域經濟産業升級實踐

縣域經濟的發展過程中，産業升級是必不可少的環節。要發展縣域經濟，就要增強縣域城鎮的産業發展功能。因為工業化是城鎮化的基礎，産業發展是城鎮建設的核心。如果城鎮沒有産業的支撐，就缺乏造血的功能，不僅不能發揮城鎮的應有作用，而且還會拖累區域經濟的發展。

尹中卿表示，發展縣域經濟的産業，就要要建設産業園區，按照專業化分工來集中開發産業園區，引導企業集聚，發展優勢項目，通過以城促産、以産興城，形成具有特色的産業集群。要培育龍頭企業，圍繞本地的優勢，積極搭建技術服務、融資服務、行銷服務的平臺，注重招商引資，實施龍頭帶動戰略，鼓勵企業兼併重組，培育主導産品，最大限度的發揮工業企業的規模集聚、輻射的帶動效應，這是一個，就是要增強縣域城鎮的産業發展功能，這是新型城鎮化對縣域經濟提出的要求。

陳耀表示，華夏幸福基業在推動産業升級上具有重要貢獻。他們在招商上是比較重視新型産業，像固安過去都是傳統的輕工、食品加工企業，經過十年的産能建設，現在形成了新的産業，依託比鄰北京的優勢，主動承接北京一些電子資訊産業、高端裝備製造産業、汽車零部件産業等新型産業，成為新的支柱，推動縣域和産業結構提升。作為中國産業升級的推動者，華夏幸福基業正扮演著越來越重要的角色。

據了解，華夏幸福基業股份有限公司，成立於1998年，是領先的産業新城專家，在全國投資運營的産業園區達到十六個。通過十多年的實踐，探索出了一條獨具特色的“以産興城、以城帶産、産城共建、城鄉統籌、共同發展”的縣域經濟發展道路，通過構築産業集群，建設具有完備的基礎設施和公共服務功能的産業新城，不僅有效的推動了固安、大廠、懷來等地産業發展，也促進了當地的産業轉型升級，推動了城鎮化和工業化的協同推進，統籌城鄉發展，提高了城鎮化的品質，推動當地經濟的可持續發展。

以固安産業新城為例，十幾年以前，固安的經濟發展水準在河北省136個縣(市)和廊坊市，基本都處於中下游水準。2002年，隨著固安工業園區的奠基，到2011年底，固安的地區生産總值已達到77億元，而且連續多年增長速度都超過了20%，而這其中，固安工業園區佔全縣總量的67.1%，是十年前固安全縣地區生産總值的1.6倍。這與固安較早開始城鎮化與工業化協同推進的實踐是分不開的。

不僅僅在固安，華夏幸福基業目前正在開發運營的産業新城還包括大廠潮白河工業區、京北生態新區·懷來、北京豐臺華夏幸福中心、無錫(南長)國家傳感資訊中心、鎮江科技中心、沈北科技中心等，成功佈局環渤海，並已經進軍長三角。