我國全面實現不動産統一登記:摸清不動産家底,對普通人意味著什麼

來源:澎湃新聞 2023-04-26 10:39:10

4月25日,據新華社消息,自然資源部部長王廣華4月25日在全國自然資源和不動産確權登記工作會議上宣佈,我國全面實現不動産統一登記。

這意味著,經過十年努力,從分散到統一,從城市房屋到農村宅基地,從不動産到自然資源,覆蓋所有國土空間,涵蓋所有不動産物權的不動産統一登記制度全面建立。

我國以民法典為統領,以《不動産登記暫行條例》為核心,以實施細則、操作規範、地方性法規等為配套支撐的不動産統一登記制度體系基本成型。

不動産統一登記摸清不動産“家底”

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出,開展不動産統一登記,首要的意義就在於落實 《物權法》,保障不動産交易安全,保護不動産權利人的合法財産權;其次,整合散亂在各職能部門之間的不動産碎片資訊,摸清不動産“家底”,為政策制定和執行提供基礎數據,提高政府治理效率和水準。開展不動産統一登記,其最大的意義在於為現代國家公共財政提供基礎,也為我國未來稅制改革奠定基礎。

中指研究院指出,早期我國土地、草原、林木等每一類不動産都有相應的登記體系和證書標準,容易産生管理冗雜、不動産權利糾紛等問題。早在2007年頒布的《物權法》中,就正式提出不動産統一登記制度。

2013年3月,《國務院機構改革和職能轉變方案》提出“加強基礎性制度建設,建立不動産統一登記制度”,同年11月國務院常務會議決定將分散在多個部門的不動産登記職責整合,並提出統一登記機構、統一登記簿冊、統一登記依據和統一資訊平臺的“四統一”改革任務。

2016年,國土資源部官網發佈《不動産登記暫行條例實施細則》,標誌著不動産統一登記制度開始全面實施落地。2018年,自然資源部宣佈不動産登記資訊管理基礎平臺已實現全國聯網。

中國財政科學研究院研究員、華夏新供給經濟學研究院創始院長賈康指出,不動産統一登記是此前就明確要做的事,現在官方正式宣佈我國全面實現不動産統一登記,肯定有自己內部的特定考慮,但從官方資訊看,並沒有聯繫到具體的改革管理等方面。

賈康認為,從國家的現代化治理視角來看,不動産統一登記的工作是非做不可的基礎性工作,在政策優化、推進改革、管理調控等方面,都需要先將情況全面真實掌握。

地産稅有何關係

全國不動産統一登記與地産稅有何關係?

賈康提到,全面實現不動産統一登記從邏輯上聯繫到以後推進地産稅改革,作為基礎資訊的支撐這是毫無疑問的,但當前公佈全面實現不動産統一登記是不是馬上就會有地産稅改革的動作,只能等官方具體的落實方案。

中指研究院市場研究總監陳文靜提到,徵收地産稅的前置條件就包括全國不動産統一登記和全國聯網,本次自然資源部指出我國全面實現不動産統一登記,也就意味著地産稅徵收的前提條件進一步完善。但從當前房地産市場行情來看,一季度全國房地産市場有所修復,開發投資、新開工等供給端指標恢復仍顯疲弱,房地産對於宏觀經濟的拖累效應仍在。4月以來,新房市場活躍度顯示不足,根據中指數據,重點50城新房成交面積周度成交面積較3月周均下降20%左右,購房者置業情緒和預期仍不穩固,短期房地産市場仍需要政策支援,當前並不是進行地産稅試點的合適時機。

在上海交通大學住房與城鄉建設研究中心主任陳傑看來,目前而言,全面實現不動産統一登記與地産稅開徵之間還沒有太大的必然關係。地産稅是地方稅,此前,全國人大常委會授權國務院在部分地區開展地産稅改革試點工作,而不動産統一登記並不完全是住宅,而是涵蓋所有不動産物權的不動産統一登記制度,因此不必要過度解讀。只能説不動産統一登記是未來地産稅開徵的一個技術支援,至於地産稅在什麼時間什麼節點來做,需要綜合考量多方麵條件,包括市場環境、制度配套、公眾的認可度等。

首都經濟貿易大學特大城市經濟發展研究院研究員、北京市房地産法學會副會長兼秘書長趙秀池認為,全面實現不動産統一登記是大勢所趨,為全面充分掌握房地産資訊和科學決策提供了基礎,也為存量地産稅的徵收提供了條件。但目前樓市低迷,還需要採取眾多支援樓市的政策出臺,以促進樓市回暖和實現良性迴圈。當前不宜增加稅收,而是應該減免稅收。未來是否徵收,徵收多少,也應該從整個地産稅負角度考慮是否徵收,總體來看,加上土地出讓金,整個房地産的稅負並不輕,不應一味增加稅收負擔。

和百姓還有哪些關係?

除了地産稅,不動産登記和百姓還有哪些關係?

據中國經濟網梳理,不動産登記工作完成後,市民不需多處跑,在指定辦公地點就能一步查詢,避免産權交叉或衝突。不動産統一登記是一系列重大改革的基礎,比如賦予農民更多財産權利,保障農戶宅基地用益物權,建立城鄉統一的建設用地市場、集體經營性建設用地“農地入市”等。

此外,很多人希望不動産登記能夠遏制官員腐敗。上述中國經濟網的報道援引專家説法表示,雖然不動産統一登記的初衷不是以反腐為目標,但是如果司法機關、紀檢監察機關等依法查詢的話,確實可以迅速查詢到以人為單位的名下所有不動産,這會對貪腐官員起到震懾作用。

(責任編輯:孫悅)
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