老舊小區改造要“面子”更要“裏子”

來源:經濟日報 2022-01-26 10:02:52

老舊小區改造應該既重“面子”,更重“裏子”。老舊小區改造應切實解決廣大居民最急迫的問題,既應該適度超前,又不能脫離需求,避免浪費。

住房和城鄉建設部最新數據顯示:2021年全國實際新開工改造城鎮老舊小區5.56萬個。2021年《政府工作報告》提出,新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個。這意味著2021年我國超額完成了老舊小區改造的年度計劃。具體到各個省份,除了西藏自治區未完成年度目標外,其餘省、自治區、直轄市以及新疆生産建設兵團,老舊小區改造數量均持平或超過年度計劃。四川實際開工改造老舊小區數量達6254個,居全國之首。河南、陜西、湖南、山東、河北、雲南等省份老舊小區改造數量超過3000個。這份數據表明,我國城鎮老舊小區改造已進入穩步推進階段,廣大老舊小區居民“急難愁盼”的問題正在得到解決。

老舊小區改造是一項重大民生工程,應該持之以恒加快推進。“十四五”開局之年有了良好開頭,但仍有不少老舊小區亟待改造。即便在首都北京二環以內核心區域,還有不少老舊小區面臨環境臟亂差、停車難、老年人上下樓不方便等問題。這樣的居住條件和生活環境與居民對美好生活的期待有很大差距,與城市發展成果應惠及廣大百姓的要求有很大差距。值得期待的是,按照規劃,未來幾年全國還將有大量老舊小區納入改造範圍。不久前,住房和城鄉建設部有關負責人表示,“十四五”期間,將基本完成2000年底前建成的、約21.9萬個城鎮老舊小區的改造任務。

老舊小區改造不能一味追求數量。對於地方政府而言,應科學合理確定改造計劃,提前謀劃改造項目,統籌安排改造時序。確定年度改造計劃應從當地實際出發,摸清老舊小區底數,盡力而為、量力而行,不層層下指標,不搞“一刀切”。不落掉環境確實不好、改造意願確實強烈的老舊小區,也不應為了“數量更大”“數據更好看”,將不符合當地城鎮老舊小區改造對象範圍條件的小區納入改造計劃。在確定改造計劃時,應結合當地資金籌措能力、組織實施能力,堅決防止財政資金大包大攬,堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務。

老舊小區改造應找準目標,對於群眾改造意願強烈的內容應改盡改。老舊小區改造既包括老舊管線等市政配套基礎設施等基礎類改造,也包括停車、加裝電梯等完善類改造,以及體育健身、養老、托育等提升類改造。在這三類改造中,改什麼、怎麼改,都應以尊重小區群眾的意願為重要前提,讓居民“説了算”。應該對設施短板、安全隱患、可利用存量資源等開展摸排,區分輕重緩急,在改造中有針對性地配建居民最需要的養老、托育、助餐、停車、體育健身等各類設施,加強適老及適兒化改造、無障礙設施建設,解決好“一老一小”方面難題。同時,小區改造方案應經法定比例以上居民表決同意,居民應該參與改造方案制定、配合施工、參與過程監督和後續管理、評價與反饋小區改造效果。

老舊小區改造應該既重“面子”,更重“裏子”。在當前的老舊小區改造中,存在群眾迫切需要的沒改,反而添置了一些華而不實的設施,浪費人力物力的情況。還有一些改造僅僅是刷刷外墻,表面功夫大於實際用途。老舊小區改造應切實解決廣大居民最急迫的問題,既應該適度超前,又不能脫離需求,避免浪費。同時,老舊小區改造也須把好品質關,不能讓一些改造項目因為品質欠缺,沒過幾年又需要重新修繕。應完善品質安全事中事後監管機制,壓實建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等參建單位品質安全責任。

老舊小區改造還應破解社會力量進入的難題。吸引社會力量進入老舊小區改造領域能夠有效彌補財政投入不足,同時也能帶動企業實現發展壯大。地方政府應主動吸引培育各類專業機構等社會力量,全鏈條參與改造項目策劃、設計、融資、建設、運營、管理。同時支援運營主體以市場化運作方式,充分挖掘運營社區服務等改造項目收益點,通過項目後續長期運營收入平衡改造投入,實現可持續。在實踐當中,有一些企業積極參與老舊小區改造取得了成功經驗。比如,北京市將“勁松模式”“首開經驗”寫進了“十四五”規劃,要求持續推進老舊小區、危舊樓房、棚戶區改造,引入社會資本參與。

老舊小區改造是城市更新的重要內容。實施城市更新行動,要由過去大規模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整並重。老舊小區存量提質改造既應有量的保證,更應有質的提升。

(責任編輯:王怡)
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