截至2019年底，我國60歲及以上人口達2.5億，佔總人口的18.1%，待改造城鎮老舊小區達17萬個，涉及4200萬戶。老舊小區適老化改造勢在必行，不僅是應對人口老齡化挑戰的有為之舉，同時也點亮了城市溫情與善意。省政協委員劉建萍在今年廣東兩會上提案建議深化廣東老舊小區居家適老化改造，提升老年人居家幸福感。省住建廳答覆表示，在牽頭做好城鎮老舊小區改造工作的同時，積極配合省民政廳、衛生健康委、交通運輸廳等有關部門推進適老化有關工作。今年內，全力確保開工改造不少於1300個城鎮老舊小區的民生實事任務順利完成，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制。

問題

老舊小區存量巨大

改造資金籌措壓力大

劉建萍調研發現，目前廣東老舊小區適老化改造存在以下一些突出問題：

——老舊小區存量巨大，改造資金籌措壓力大。據不完全統計，廣東省城鎮老舊小區共9774個，涉及約264萬戶。城鎮家庭基礎改造按每戶4000元測算，加上社區公共配套服務投入，相關建設資金動輒上億元，資金籌措壓力較大。

——居住不安全、環境不適老、適老服務配套不足等問題突出。例如，家中沒有呼叫、報警設施，衛生間缺少扶手、光線昏暗，老舊樓房沒安裝電梯，公共配套設施陳舊等不便，都成了影響老年人生活品質提升的短板弱項。

——對老年人精神文化生活適老化改造重視不夠。許多數字産品設計和應用服務忽視老年人的需求，很多老年人面臨著“數字鴻溝”窘境。

——適老化改造標準缺乏，精準供給不足。居家適老化改造，一直以來缺少相關技術標準、服務標準和評價體系，容易造成“一企一標”，改造後産品和服務品質參差不齊。目前需求數據摸不準，針對特殊困難老人提供基礎性服務居多，對有高端需求的精準服務不足。

建議

多方籌措資金

加快居家適老化改造

為了解決上述問題，劉建萍建議政府多方籌措資金，加快居家適老化改造。比如鼓勵和引導公益慈善組織、愛心社會力量捐贈支援特殊困難老年人家庭適老化改造。同時，吸引社會資本投入，提供全方位、多樣化的增值服務，共同建設老年友好城市。

建設社區老人日托服務中心、長者飯堂，對小區公廁、文體設施進行適老化改造，加快老舊房屋電梯加裝步伐，提供坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建築節點和休息設施、標識系統等便利服務。在交通適老化方面，加強城市道路、公共交通工具等無障礙建設和改造；在商業適老化方面，使用慢速電梯、大字標簽、輕量化購物車，構建無障礙購物環境。

制訂“一戶一策”的個性化改造方案，探索適老化改造“套餐化”。即對特殊困難老年人提供一個“平實小”的基礎項服務，對有高端養老需求的群體，聚焦安全、吃住、健康等功能性需求，形成不同的産品服務包，提供更具個性化、更有針對性的升級套餐。

全面推進網際網路應用適老化改造，著力消除“數字鴻溝”，重點推動與老年人日常生活密切相關的政務服務、社區服務、生活購物等網際網路網站、移動網際網路應用適老化改造。

建立適老化改造技術服務標準，規範市場行為。圍繞“如廁洗澡安全、室內行走便利、居家環境改善、智慧檢測跟進、輔助器具適配”等重點功能，制訂相關設計施工技術標準、服務標準和産品標準，提供更優質舒適便捷的專業服務。

答覆

●老舊小區改造列入省十件民生實事

省住房城鄉建設廳在答覆仲介紹了廣東全面推進城鎮老舊小改造工作的進展和情況。2020年，全省開工改造老舊小區約2000個，惠及超過59萬戶居民。 “十三五”期間，全省累計改造完成老舊小區超過1600個，惠及超過70萬戶居民。今年，城鎮老舊小區改造列入省十件民生實事，全省開工改造不少於1300個小區，惠及超過25萬戶居民，下達中央和省財政補助約9億元、中央預算內投資約14.8億元。

2021年1月，根據《國務院辦公廳關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，省政府出臺了《廣東省人民政府辦公廳關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》，該意見分為總體目標、明確改造任務、建立健全組織實施機制、建立改造資金合理共擔機制、落實支援政策、強化組織保障等七個方面內容。粵府辦文件出臺後，住建廳積極組織技術力量編制印發技術導則、五年改造規劃、金融支援措施、系列機制指引等配套政策文件。

之前，廣東選取廣州、佛山、梅州和江門市圍繞老舊小區改造的工作統籌協調等6個機制開展試點，探索形成可供全省推廣的經驗。先後組織赴省內各市進行老舊小區項目現場調研核實，發現問題要求各地整改，指導加快項目開工改造；組織粵東西北7市赴江西南昌、贛州學習考察城鎮老舊小區改造等城市品質提升重點工作；赴廣州市調研指導加裝電梯工作，探索連片推進加裝電梯方式。

今年內，全力確保開工改造不少於1300個城鎮老舊小區的民生實事任務順利完成，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制。

●探索破解老年人“數字鴻溝”長效機制

廣東在著力破解“數字鴻溝”難題上也做了許多有益的嘗試。指導數字廣東公司在“粵省事”平臺建設“尊老愛老服務專區”，為老年人提供高齡津貼、養老服務補貼、護理費申請和資格認定等服務。聯合數字廣東公司在全國率先推出刷身份證核驗“健康碼”的新型服務功能，老年人無需上網、無需使用智慧手機，只需出示身份證即可在2秒鐘內完成核驗“健康碼”服務，實現人、證、碼“三合一”查驗。

據統計，今年春運期間，超過315萬人次通過該系統進行防疫核驗，60歲以上老年人使用超過47萬人次。

答覆表示，下一步將充分發揮養老服務部門間聯席會議牽頭作用，主動作為，解決老年人運用智慧技術困難問題，探索建立破解老年人“數字鴻溝”長效機制，切實保障好老年人基本養老服務需求。

●加快編制城鎮老舊小區改造五年規劃

住建廳表示，下一步會將老舊小區適老化改造建設工作落實落細，住建廳在牽頭做好城鎮老舊小區改造工作的同時，積極配合省民政廳、衛生健康委、交通運輸廳等有關部門推進適老化有關工作。接下來，將充分運用省城鎮居住社區人居環境建設品質提升工作協調機構，健全“1+2+8+N”政策體系（1是指五年規劃；2是指技術導則和工作指引；8是指黨建引領、共同締造等配套機制或指引；N是指省各單位出臺的政策措施），協調省有關部門出臺並實施支援社區老舊房屋改造政策措施。

加快編制《廣東省城鎮老舊小區改造規劃（2021－2025年）》，加強與養老等有涉及城鎮老舊小區的各類設施增設或改造計劃的有效對接。指導各市、縣住房城鄉建設（房地産）、自然資源和規劃部門要會同有關部門共同組織編制社區城鎮老舊小區改造規劃，加快建立老舊小區改造“實施一批、謀劃一批、儲備一批”滾動發展機制。出臺《廣東省城鎮老舊小區改造工作指引》，加快編制聯動、日常管養、共同締造、黨建引領等機制或指引。

●鼓勵社會力量積極參與適老化改造

在引入改造資金上，住建廳答覆表示，將建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔的機制，加大財政資金支援力度，合理落實居民出資責任。

積極推動社會力量參與，建立産權單位出資、專業經營單位出資以及社會力量以市場化方式參與適老化改造機制，支援“平臺+創業單元”方式發展社區養老、助餐等公共服務。充分利用“三舊”改造政策，指導各地、各有關部門加大對微改造及公益事業項目的激勵力度，為加快推進城鎮老舊小區改造提供有效的政策工具。

邀請國開行廣東省分行、中國銀行等金融機構有針對地開展適老化項目整合幫扶，加大政策性貸款支援，指導各市積極探索市場化實施老舊小區適老化改造。