在今年的地方兩會上，鄉村建設被頻頻提及。河南、雲南、重慶等地政府工作報告均將相關工作部署寫入其中。同時，“十四五”規劃建議和今年的中央一號文件也對鄉村建設作出部署。究竟什麼是鄉村建設？鄉村建設行動又將如何推進？

鄉村是農民的家園。黨的十八大以來，我國農村基礎設施建設邁上新臺階，公共服務水準明顯改善。到“十三五”末，全面完成了飲水安全工程，實施了多輪農村電網改造，村村通全面實現，光纖、移動寬頻基本覆蓋全國鄉村。在今年剛剛結束的地方兩會上，鄉村建設成為熱詞。究竟什麼是鄉村建設？如何推進鄉村建設行動？記者對各地情況進行了梳理，並採訪了有關部門和專家。

規劃先行

合理確定村莊佈局

“儘管取得了這些成就，但在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，農業農村仍然是短板。”中國社科院農村所研究員李國祥表示，“十四五”期間必須以鄉村建設為抓手，加快農業農村現代化。啟動實施鄉村建設行動，明確鄉村建設具體幹什麼，怎麼做，有助於基層把握好全面推進鄉村振興的突破口。各地要把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，通過持續努力，讓鄉村面貌看到顯著變化。

各地已經行動起來。山西提出，實施鄉村建設行動，加快編制“多規合一”的村莊規劃，加強農村水電路氣網等基礎設施建設，擴大農村生活垃圾收運體系覆蓋面。內蒙古提出，做好鄉村規劃編制，強化縣城、鄉鎮綜合公共服務功能。推進農村牧區人居環境整治提升行動，建立健全農村牧區公共設施管護機制。遼寧提出，讓傳統村落宜居，讓鄉村特色永駐，讓鄉村建設留得住鄉愁。

“鄉村建設是個系統工程，包括硬體和軟體兩個方面。硬體就是要加強農村基礎設施建設，軟體就是要加強農村公共服務，推進城鄉融合發展。”農業農村部部長唐仁健介紹，有關部門正在加快制定實施方案，實施村莊道路暢通、農村供水安全、新一輪農村電網升級改造、鄉村物流體系建設、農村住房品質提升等一批工程項目，各地也要協調加大建設力度，持續改善鄉村基礎設施和公共服務。

規劃是建設的藍圖，鄉村建設首先要編制村莊規劃。村莊規劃是鄉村建設的施工圖，沒有規劃，治理成本會很高，代價也會很大，要堅持規劃先行，先規劃後建設，合理確定村莊的佈局分類。在實施鄉村建設行動過程中，還要完善相關機制。資金投入方面，除了財政資金，還要更多利用金融特別是中長期信貸資金；主體方面，除了村集體和農民主體外，還要鼓勵社會和企業共同參與。

唐仁健説，要優化村莊佈局，到2021年基本完成縣級國土空間規劃編制，根據鄉村發展演變趨勢合理確定村莊分類，把看得準的、需要建設的村莊確定下來，先幹起來。

抓好硬體

提升鄉村宜居水準

一組數據讓人振奮。吉林省計劃實施村莊道路暢通工程，新改建農村公路2000公里、實施安防工程2000公里、改造危橋150座。江西省計劃新改建農村公路3000公里，50%以上縣（市、區）基本完成農村公路管理養護體制改革任務。河南省加快農村基礎設施提檔升級，計劃加快實施“氣化鄉村”工程，新增農村天然氣用戶200萬戶，優化提升農村水、電、路、通信、廣電、物流等基礎設施。

“繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進水電路氣房訊等公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，重點改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進生産的基礎設施，探索建立長效管護機制。”唐仁健説，對基礎設施建設，有兩方面需重點關注，一是行政村以下的通村（組）道路和村內主幹道，以及附近的資源路、産業路、旅遊路這“三類路”；二是冷鏈和物流，例如推進電商上行下行、鮮活農産品的保鮮。這兩方面設施搞好了，既解決農民的生産問題，又解決生活問題，在“十四五”期間要大力推動。

人居環境整治方面，湖南計劃實施農村人居環境整治提升五年行動，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農業面源污染治理，打造100個省級特色精品鄉村。海南提出今年建成100個特色精品美麗鄉村，完成50個特色小鎮電網改造，加快農業面源污染治理，半數以上行政村生活污水處理設施建成並正常運營，改造廁所5萬戶以上。

記者發現，同處西部，不同省份也因地制宜提出具體目標。四川計劃實施80萬戶左右無害化衛生改廁，推動60%以上行政村生活污水得到有效治理、農村生活垃圾收集轉運處置基本覆蓋。寧夏計劃新建抗震宜居農房7400戶，改造衛生戶廁3.5萬個，農村生活垃圾處理率、污水治理率分別達到95%和26%。甘肅則完善鄉村垃圾收運體系，因地制宜建設鄉村垃圾無害化處理設施，改建新建農村戶用衛生廁所50萬座以上。

“2018年啟動的農村人居環境整治行動搞了3年，應該説農村的臟亂差現象有了明顯改觀。”農業農村部黨組成員、中央農辦秘書局局長吳宏耀説，下一步，將啟動實施農村人居環境整治提升五年行動，要分類推進農村改廁，重點抓好農村污水處理，切實增強農村宜居性和群眾滿意度。

抓好軟體

推動公共服務均等化

鄉村新風暖人心。寧夏提出，開展鄉村治理示範創建，建強基層組織，推進移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。四川提出，持續培育創建“最美古鎮古村落”，開展文明鄉風建設行動，推進鄉村治理示範村鎮、民主法治示範村創建。吉林提出，加強和改進鄉村治理，提升農民精神風貌，既“富口袋”，又“富腦袋”，增強鄉村文化吸引力。

中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智表示，鄉村建設行動既要注重“硬體”建設，也要重視“軟體”建設。要徹底破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、産業、資訊匯聚的良性迴圈，為實施鄉村建設行動注入新動能。

推進公共服務均等化，培育鄉村軟實力，很多工作在縣域和鄉鎮。江西新餘市高新區馬洪辦事處發揮區域整體優勢和農村資源優勢，持續提升區域鄉村公共服務到達度。馬洪辦事處黨委書記鄢慧君説，今年將加大力度，科學謀劃鄉村建設佈局，注重培育文明鄉風，全面提升鄉村品位；注重美麗鄉村建設與和諧鄉村建設相結合，不斷增強廣大農民的獲得感。

“各地要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，強化統籌謀劃和頂層設計，破除城鄉分割的體制弊端，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道。”中國社科院農村發展研究所産業經濟室主任劉長全説，要統籌縣域産業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分佈等空間佈局，強化縣城綜合服務能力，實現縣鄉村功能銜接互補。

專家表示，還要完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，健全重大疾病醫療保險和救助制度。推進城鄉低保制度統籌發展，逐步提高特困人員供養服務品質。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網路，發展農村普惠型養老服務和互助性養老。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程。