海南省儋州市成立國有獨資企業，通過政府引導、市場化運作，盤活農村閒置土地、統籌投資扶貧資金，帶動農村産業發展，實現農民持續穩定增收，充分發揮國有資本和政府資源引導、放大作用，破解“脫貧、富民、振興”同步推進難題。

實現土地資源合理配置有效促進農民增收

儋州市位於海南島西北部， 陸地面積約佔全省的10%，為全島最大，可耕地面積206.2萬畝，其中待墾荒地77.38萬畝。目前，儋州大部分地區農業生産依然處在初級耕種階段，大量農村勞動力外出務工，部分農田撂荒，農村土地所産生的效益已遠不能滿足鄉村振興的客觀需要。同時，社會資本進入農村急需大量成規模連片土地發展農業産業，“有田無人種”和“産業無田用”的矛盾越發凸顯。

儋州市鄉村振興投資開發有限公司成立後，採用“土地流轉+土地整治+産業導入”的靈活組合模式，直接與農戶或村集體經濟合作社簽訂租約，將閒置集體建設用地、農村耕地（包括閒置地、撂荒地）經營權進行流轉。對面積小而分散、基礎設施差、灌溉能力弱的農田，統一規劃整理、改造升級，推動農田集中連片流轉，承接大型農業産業項目，實現土地資源的合理配置，較好解決了耕地撂荒和粗放經營的問題，使土地得以連片集約、規模經營。

在“十三五”期間建檔立卡的深度貧困村新風村下轄11個自然村，近3000人的總人口中建檔立卡貧困戶達171戶865人，村民主要靠橡膠、水稻維持生計，近年橡膠價格持續低迷，村民普遍收入微薄。

鄉投公司2018年9月入駐新風村後，整合村民零碎分散閒置土地，累計支付新風村土地流轉金已超千萬元，引進産業正逐步産生效益。村民不僅有租金收益，還能在家門口就業領工資。

新風村駐村第一書記陳川介紹，該村已完成流轉建設用地140畝用於發展民宿産業，農業用地200多畝用於發展熱帶高效農業。在農民的租金支付方面，建設用地每畝每年5000元，農業用地每畝每年1000元，每三年提高一次租金標準。新風村白地村小組脫貧村民李冠仁把家中3.09畝閒置的建設用地出租給鄉投公司，一次性領到三年租金4.63萬元。

同時，經過整治後的農村閒置土地，不僅可以解決本市耕地佔補平衡需求，結余的耕地指標還可以進行異地交易，為海南自貿港建設項目落地提供資金保障。

另外，整合農民流轉廢棄宅基地等閒置低效生産要素，通過項目包裝，招商引入社會資本投資開發美麗鄉村、鄉村民宿旅遊等産業項目，既不侵佔農民固有資産，又充分利用農村閒置低效資源價值，推動鄉村旅遊産業發展，給農民帶來附加收入。

鄉投公司充當“橋梁”整合農民土地資源、政府政策資源和企業資本資源，盤活農村閒置土地，從“項目找土地”變為“土地等項目”，促進産業項目落地，帶動農村建設發展。截至目前，鄉投公司已累計流轉儋州市10個鄉鎮的農村土地面積約5.4萬畝，有效促進農民增收4504萬元。2019年實現異地交易旱改水指標1000畝，上繳市財政3億元，目前正在實施土地整治項目7個，策劃包裝土地整治項目9個，今年將分批動工建設1.2萬畝農村土地。

善用財政扶貧資金多方式多元化保障資金使用安全

2018年以前，儋州市的扶貧産業均由各鄉鎮自主謀劃，選擇相對適合本鎮的産業項目投資發展。由於鄉鎮缺乏扶貧産業項目管理的專業人才，不少由鎮村一級自主發展的扶貧産業帶動貧困戶增收難度較大、風險較高、可持續性不強，甚至有個別地方把扶貧資金一次性發放給貧困戶。

2018年7月，鄉投公司成立後，善用財政扶貧資金，嚴選優質涉農企業進駐，保障適宜當地情況的産業落地，多方式、多元化擔保保障資金使用安全，嚴防風險加強事中管理，為構建産業扶貧長效機制進行了操作性強、可複製的成功探索。

作為承接財政扶貧資金、支農“撥改投”的平臺，鄉投公司建立各類財政涉農資金“投入—運營—退出—再投入”的良性迴圈，確保農民享有“資産性收益+分紅”的長效收益，探索出 “貧困戶（低保戶）+村委會+鄉投公司+優質企業”的産業投資扶貧模式，投資開發熱帶特色高效農業等産業項目，激活農村集體經濟，農民就近就業的同時，除了有工資還有土地租金收益，實現脫貧攻堅和鄉村振興協同推進、緊密銜接。

儋州鄉投公司副總經理吳雲介紹，由貧困戶或低保戶將産業扶貧資金集中授權村委會，鎮政府監督，由村委會委託鄉投公司進行産業投資，以項目合作投資方式，將難以落實的産業資金進行統籌，投資到多家經過考察篩選出的經營規模大、財務狀況良好、抗風險性強、收益可持續、有相應資産作為抵（質）押的本地優質涉農企業，並按照5年期限，投資年化收益率為10%，按季度分紅的模式，分期將所得收益按投入資金比例分紅至貧困戶所在村委會，由村委會統一分配，實現貧困戶增收脫貧，助推村集體經濟發展。

多渠道了解合作企業確保引進優質産業

為確保産業扶貧資金的投資安全及長效收益，鄉投公司多次深入到有意向接收産業扶貧資金的企業詳細考察，深入了解備選企業的産業基地、技術支援、産品品質和銷售渠道等發展前景，與備選企業主要負責人及其管理團隊詳細面談了解企業治理能力，到稅務局核查備選企業的財務狀況等，全方面多渠道了解合作企業，確保引進優質産業。

此外，鄉投公司還採取“權證抵押+股權質押+企業實際控制人連帶責任擔保”等方式保障産業扶貧資金安全。在實際投入扶貧産業資金後，鄉投公司安排專業團隊每季度定期開展合作項目走訪，對合作企業的項目運營情況全程跟蹤，定期回訪檢查及時了解合作項目的運營及財務情況，了解和防範風險，及時研判動態和監管。

截至2020年9月，儋州市鄉投公司累計統籌各鎮産業扶貧資金2.15億元投資到16家優質涉農企業，累計獲得投資分紅2395.26萬元，幫扶14941戶貧困戶，有效推進188個貧困村集體經濟發展。

儋州市鄉投公司把農村閒置土地整合流轉、扶貧資金投資增值和引進優質涉農企業三方面結合推進，整合增效各類生産要素，吸引更多社會資源向“三農”領域聚集，帶動農村産業發展、農民持續穩定增收致富。