《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》提出，按程式推進具備條件的非縣級政府駐地特大鎮設市，有序推進“縣改市”“縣改區”“市改區”。

“新生中小城市在今後的開放型經濟發展、區域協調發展和城鄉融合發展中，會承擔越來越重要的地位。”中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所所長高國力説。

“城市數量偏少是我國城鎮化長期以來面對的問題。國際經驗表明，在一個國家城鎮化率處於30%至70%的城鎮化快速發展時期，這個國家的城市數量增長速度是比較快的。”國家發展改革委規劃司城鄉融合發展處處長劉春雨認為，未來很長一段時期，我國城鎮化率還會不斷提高，農民進城仍然是一個大趨勢，城鎮常住人口也會不斷增加。因此，我們需要不斷探索，建立健全行政區劃制度，增加中小城市數量，促進大中小城市協調發展，為新型城鎮化建設和人民群眾美好生活提供高品質的空間載體。

新生城市應如何培育和建設？專家認為，培育新生中小城市須因地制宜，創新體制機制，探索新型管理模式，挖掘特大鎮發展潛力。

國家發展改革委原副秘書長范恒山認為，做實做強中小城市的一項重要任務，就是將有條件的鄉鎮改轉為城市，這一方面能夠進一步增強中小城市的整體實力，更重要的是以此來改善中小城市的空間分佈結構，完善國民經濟發展的支撐體系。

“正是因為新生城市肩負著重要職責，所以它的設立和建設都必須務實而科學。”范恒山認為，應緊扣“高、特、實”3個字。

高，在設立時要樹立高門檻，嚴格把握經濟實力、人口規模、區位格局、地域範圍等必要條件的同時，應該把鄉鎮治理的基礎、水準、能力作為“鎮改市”的優先條件和重要標準。在建設中要堅持高標準，用長遠眼光做規劃，做到大氣而不奢華，緊湊而不臃腫，在協調中體現格調，以錯落造就優雅。

特，要形成具有特色的産業結構，以特取勝。發展好的鄉鎮，一般都是建立在“一鎮一品”的産業格局基礎上，要進一步夯實和壯大基礎，通過做強做大特色産業形成競爭力。同時，還要形成具有特色的城市風貌和城市精神。

實，切實做好支撐城市活力、創造力、可持續發展能力的各項基礎工作，不搞花架子，不做表面文章，力求每項工作都能産生積極的效果、具有實際的價值。 文/熊 麗