各區人民政府，市政府各委、辦、局：

為充分發揮市場和社會的作用，大力發展養老産業，滿足老年人多層次、多樣化需求，經市政府同意，現提出促進本市養老産業加快發展若干意見如下：

一、聚焦重點領域，增加養老産品和服務供給

（一）增加多層次養老照護服務。鼓勵各類社會資本投資養老服務業，興辦面向不同收入人群的養老機構和康復護理機構。支援外商獨資、中外合資養老服務機構在滬發展，積極引入國際先進服務模式。鼓勵養老服務機構專業化、連鎖化、品牌化發展，支援品牌連鎖機構在長三角及全國更廣範圍拓展業務，實現規模化發展。促進醫養深度融合，整合各類服務資源，根據老年人身體狀況，實現疾病診療、醫療護理、生活照料等服務的有機銜接和有序轉介。落實國家城企聯動普惠養老專項行動，通過政策支援，引導更多企業提供大多數老年人可負擔的普惠養老服務。（責任部門：市民政局、市衛生健康委、市國資委、市發展改革委）

（二）大力發展輔具用品産業。積極發展老年人服裝服飾、日用輔助産品、生活護理産品、康復訓練及健康促進輔具等老年用品産業，支援企業加大研發設計和智慧製造力度，培育一批“專精特新”小巨人企業、製造業單項冠軍企業。依託青浦西虹橋康復輔具産業園、閔行南濱江産業園等輔具園區，加強創新孵化和産業集聚，吸引國內外優質輔具企業總部落戶。鼓勵張江高科技園區、漕河涇新技術開發區等科技園區佈局發展智慧輔具産業。鼓勵醫療器械企業和創新型企業發揮技術優勢，拓展研發康復輔具産品，支援符合條件的康復輔具産品申請醫療器械註冊。積極開展康復輔具社區租賃推廣，動態更新産品目錄，完善供應商準入標準，拓展租賃方式，引導企業開發更多適合老年人需求的輔具産品。搭建資訊對接和應用平臺，促進在公立醫院、公辦養老機構率先使用本市研發和生産的康復輔具優質産品。（責任部門：市民政局、市經濟資訊化委、市科委、市市場監管局、市衛生健康委）

（三）積極發展老年宜居産業。倡導終身住宅理念，推動政府保障性住房適合終身居住，支援社會資本設計開發更多適合老年人居住的商業住宅産品。鼓勵建設年輕人、老年人融合居住的綜合社區和長租公寓，打造代際融合、充滿活力的長者社區。支援市場主體利用自有土地、房屋，開發建設為老年人提供集居住、生活照料、醫療照護等一體的養老社區設施。鼓勵更多市場主體參與，探索多元投入模式，拓展老年人居室適老化改造覆蓋範圍。制訂完善適老化房屋建設和改造標準。（責任部門：市住房城鄉建設管理委、市民政局、上海銀保監局、市規劃資源局）

（四）激發老年教育市場活力。積極拓展老年教育辦學主體，鼓勵符合條件的各類教育培訓機構開發適合老年人特點的教育産品和培訓課程，適應老年人不斷增長的精神文化、健康養生、金融理財等方面教育需求。鼓勵發展老年數字教育新業態，支援企業和各類社會組織通過網站、手機APP等平臺，開發線上學習、互動交流等創新教育産品。推動老年教育與老年旅遊、機構照護等業態融合發展，支援養老服務機構通過外部合作、購買服務等方式，提供主題遊學、人文行走、體驗學習、文化培訓等增值服務，豐富養老服務內涵。（責任部門：市教委、市民政局、市文化旅遊局）

（五）促進老年旅遊健康發展。將老年旅遊作為全域旅遊的重要內容，大力發展紅色旅遊、郵輪旅遊、康養旅遊等適合老年人的旅遊業態。鼓勵旅遊企業依託線下門店、線上平臺，創新開發更多適合老年人的旅遊産品，打造特色運營模式。在社區文化活動中心、社區綜合為老服務中心等社區機構嵌入旅遊資訊服務，鼓勵身體條件適宜的老年人參與“市民遊上海”等活動。加強景區、酒店等旅遊基礎設施無障礙建設和管理，提升人性化服務水準，營造安全、便捷的老年友好旅遊環境。支援旅遊企業積極完善老年旅遊産品與服務標準。（責任部門：市文化旅遊局、市民政局、市住房城鄉建設管理委）

二、強化要素支撐，加快釋放産業動能

（六）豐富人力資源供給。鼓勵更多高等院校和職業院校開設養老服務、康復輔具等專業，擴大養老産業專業人才招生規模。整合老年醫學教育和科研資源，培養高水準研究型、應用型老年健康醫學人才。推動養老服務企業與相關職業院校深度合作，培育一批産教融合型養老服務企業，對符合條件的養老服務類産教融合校企合作項目，優先推薦納入中央預算內投資支援範圍。加快建立統一的養老護理員薪酬等級體系，形成正常增長機制，完善職業發展通道。精準對接用人單位崗位培訓需求，積極開展上崗培訓、轉崗培訓、技能提升培訓等各類培訓，持續提高養老護理技能水準。以世界技能大賽為引領，發揮國家及本市各類技能競賽的激勵作用，培養一批養老領域的卓越技能人才。（責任部門：市人力資源社會保障局、市教委、市發展改革委、市民政局、市衛生健康委）

（七）拓展用地空間。保障新增養老服務設施用地需求，對新建養老服務設施項目符合《劃撥用地目錄》的，採取劃撥方式供地；營利性養老服務設施項目，以租賃、先租後讓、出讓方式供應，鼓勵優先以租賃、先租後讓方式供應。降低養老用地成本，制訂體現均質性、公益性和社會性的養老用地新地價，引導整體地價水準與標準廠房類工業基準地價相當。鼓勵利用存量資源加大養老服務設施供給力度，定期發佈存量設施用於養老服務的資源目錄，多渠道增加養老設施供給。（責任部門和單位：市規劃資源局、市民政局、市發展改革委，各區政府）

（八）提升融資能力。政府引導、企業參與，研究設立上海市養老産業投資引導基金，發揮對養老産業關鍵領域和重大項目的投資帶動作用。鼓勵商業銀行和政策性銀行出臺針對養老産業的專項信貸政策，拓寬貸款抵質押品範圍，借助銀稅互動、上海市大數據普惠金融應用等平臺，提高對養老企業信貸投放的精度並加大力度。加強市中小微企業政策性融資擔保基金對養老産業的支援，明確具體的支援範圍和操作流程。鼓勵非銀行金融機構通過信託、融資租賃等方式，加大對養老産業的融資支援力度。支援符合條件的養老企業通過上市、發行債券和資産支援證券等方式融資。鼓勵風險投資、股權投資等機構加大對處於初創階段、市場前景廣闊的養老企業的投資力度。（責任部門：市金融工作局、市發展改革委、市財政局、市民政局、人民銀行上海總部、上海銀保監局、上海證監局）

（九）加強財稅支援。充分發揮服務業發展引導資金、中小企業發展專項資金、市資訊化發展專項資金、軟體和積體電路發展專項資金等財政專項資金的引導作用，對符合條件的養老服務、康復輔具、智慧養老等企業和項目給予支援。進一步落實國家和本市扶持小微企業相關稅收優惠政策，對符合條件的小型微利養老服務企業，按照國家相關規定，給予增值稅、所得稅等稅收優惠。對在社區依託固定場所設施，採取全托、日托、到府等方式為社區居民提供養老服務的企業、事業單位和社會組織，其提供養老服務取得的收入，免征增值稅，在計算企業所得稅應納稅所得額時，減按90%計入收入總額，對用於提供養老的房産、土地，符合條件的，按照規定享受契稅、房産稅、城鎮土地使用稅優惠政策。（責任部門：市財政局、市稅務局、市發展改革委、市經濟資訊化委、市民政局）

（十）強化科技賦能。促進人工智慧、物聯網、雲計算、大數據等新一代資訊技術和智慧軟硬體産品在養老服務領域深度應用。支援智慧交互、智慧操作、多機協作等關鍵技術研發，提升康復訓練及康復促進輔具、健康監測産品、養老監護裝置、家庭服務機器人、可穿戴老年服裝服飾等適老産品的智慧水準、實用性和安全性。鼓勵各類企業開發集資訊系統、專業服務、智慧養老産品于一體的綜合服務平臺，通過技術賦能，推動線上線下資源整合、資訊共用和服務提升。定期發佈智慧養老服務應用場景需求清單，引導各類機構和企業優先採購《智慧健康養老産品及服務推廣目錄》中的産品和服務項目，制訂完善智慧養老相關産品和服務標準，培育一批智慧養老應用示範基地、示範社區和示範品牌。（責任部門：市經濟資訊化委、市民政局、市發展改革委、市科委）

三、增強支付能力，積極培育消費市場

（十一）加快發展多層次養老保險。適時出臺激勵各類企業建立年金制度的優惠政策，持續拓展企業年金覆蓋面。引導企業優化年金方案設計，合理確定資金籌集比例和分配辦法，完善待遇領取方式，提高職工退休待遇保障水準。積極發展個人稅收遞延型商業養老保險，鼓勵保險公司繼續優化産品設計和服務，探索簡化辦理流程。繼續發展老年人住房反向抵押養老保險，探索完善合同執行、遺産繼承公證等配套制度。（責任部門：市人力資源社會保障局、上海銀保監局、市財政局、市稅務局、市司法局）

（十二）鼓勵發展養老普惠金融。鼓勵銀行等金融機構優化線上、線下服務流程，為老年客戶群體提供更多便捷的金融服務。兼顧穩健性和收益性，支援金融機構開發適合老年人客戶的養老型理財、信託等金融産品。鼓勵基金公司通過優化産品設計、拓寬銷售渠道、加大宣傳力度等方式，擴大養老目標基金管理規模，實行市場化、差異化銷售費率管理；鼓勵投資人長期持有養老目標基金。鼓勵金融機構開展存房養老等金融業務創新，通過優化資産配置，增強老年人現金支付能力。加強對老年人的金融知識宣傳普及，倡導理性理財觀念。（責任部門：上海銀保監局、市金融工作局、上海證監局、人民銀行上海總部、市民政局、市市場監管局）

（十三）積極發展長期護理保險。深化長期護理保險制度試點，不斷完善需求評估、服務供給、服務監管等制度流程，做好與養老服務補貼的政策銜接。根據國家要求和本市發展實際，研究適時拓展保險覆蓋範圍。鼓勵保險機構開發商業長護險産品，覆蓋康復輔具等內容，滿足不同人群的參保需要。支援推進商業保險公司參與長護險經辦服務。（責任部門：市醫保局、上海銀保監局、市民政局、市衛生健康委、市發展改革委）

（十四）激發潛在消費需求。倡導健康、科學的養老理念，通過適度補貼等方式，引導有條件的老年人購買適宜的專業服務和輔具用品。鼓勵企業創新産品推廣方式，推動老年用品和服務嵌入老年人線上、線下生活場景。營造“孝老敬老愛老”的社會氛圍，充分發揮家庭的支撐作用，倡導子女更多為老人消費，提升老人生活品質。（責任部門：市民政局、市衛生健康委、市商務委）

四、優化制度環境，夯實産業發展基礎

（十五）建立養老産業統籌推進機制。依託市社會養老服務體系建設領導小組，定期研究推進養老産業發展工作，統籌協調重點項目建設和重大改革創新舉措。（責任部門：市社會養老服務體系建設領導小組成員單位）

（十六）建立健全養老産業統計制度。依據國家養老産業統計目錄分類，結合本市實際，建立健全養老産業統計制度，制訂産業統計目錄、統計口徑及統計方法。加強統計監測，定期開展相關統計分析並向社會發佈養老産業相關統計數據。（責任部門：市統計局、市發展改革委）

（十七）建立健全各類産業服務平臺。促進養老領域産學研用一體化發展，支援各類産業創新平臺建設，推動關鍵共性技術、重點産品的聯合攻關。依託中國國際進口博覽會、上海國際養老輔具及康復醫療博覽會等展會平臺，促進養老服務和産品供需對接。進一步發揮“上海市養老服務平臺”“上海市康復輔助器具産業專利數據庫”等資訊平臺功能，為企業投資佈局、産品創新提供更多便利。（責任部門：市民政局、市科委、市商務委）

（十八）營造公平開放的政策環境。定期公佈全市現行養老服務扶持政策措施清單和養老服務投資指南，為各類投資主體做好服務。鼓勵各類企業、社會組織參與養老服務供給，探索對提供基本養老服務的企業和民辦非企業單位給予同等的床位建設、機構運營等補貼支援。完善財政補貼機制，推動養老服務補貼從“補供方”逐步向“補需方”轉變，推動形成老年人自主選擇、服務機構公平競爭的服務供給格局。（責任部門：市民政局、市財政局、市發展改革委）

（十九）促進長三角養老産業協同。依託長三角區域合作機制，加強養老産業規劃協同和項目協調，發揮各地資源優勢，促進産業鏈上下游對接和功能互補，整體提升區域養老産業競爭力。推動三省一市養老産業支援政策、標準規範、數據資訊等方面的銜接共用，探索共建養老人才培養基地。探索異地養老新模式，制訂配套支援政策。（責任部門：市民政局、市發展改革委）

（二十）加強行業監管。加大對養老領域非法集資、消費侵權行為的整治力度，制訂養老社區大額收費資金風險防控措施，持續加強金融理財、養生保健、旅遊培訓等領域監管，切實保障老年人消費權益。加強養老服務資訊平臺與上海市公共信用資訊服務平臺的互聯互通，強化跨領域、跨部門的聯合激勵和懲戒工作。發揮行業組織在權益保護、糾紛處理、行業信用建設等方面的積極作用。（責任部門：市市場監管局、市民政局、市發展改革委、上海銀保監局）

上海市人民政府辦公廳

2020年5月13日