全國人大常委會法工委舉行首次記者會，介紹上半年15部法律草案徵求意見情況

□大河報·大河客戶端特派北京記者段偉朵

21日上午，全國人大常委會法工委舉行首次記者會，全國人大常委會法制工作委員會研究室主任臧鐵偉以新聞發言人的身份亮相，向記者介紹了今年上半年法律草案向社會公佈徵求意見的情況。其中，物權編草案二審稿共收2286條意見，車位、車庫的歸屬問題引關注，不少意見建議明確優先無償歸業主使用或者由業主優先購買、承租。

全國人大法工委發言人首次亮相

“各位記者朋友，大家上午好。我先做個自我介紹，我是全國人大常委會法制工作委員會研究室主任臧鐵偉。”21日上午10時，全國人大機關辦公樓舉行了一次記者會，這是全國人大常委會法制工作委員會建立發言人機制後的首次記者會，臧鐵偉以新聞發言人的身份亮相。

法工委是全國人大常委會的工作機構，作為參謀助手為全國人大常委會行使國家立法權提供服務。為了加強與新聞媒體的聯繫、更好地向社會公眾介紹立法工作情況，經研究決定，法工委建立發言人制度，定期或者不定期召開記者會。

臧鐵偉介紹，同他一道擔任發言人的還有法工委立法規劃室主任岳仲明，並現場公佈了法工委發言人辦公室電話。他表示，今後，要充分地運用好這個資訊發佈平臺，將法工委立法工作的資訊和情況及時向社會公眾、向國內外關心中國立法工作進程的人士予以介紹。

71萬條法律草案意見匯集本屆人大常委會

支援和保障人民群眾參與立法工作是人民當家做主的一個必然要求，也是推進科學立法、民主立法，提高立法品質的一個行之有效的做法。

臧鐵偉表示，近年，全國人大常委會不斷擴大公眾對立法工作的參與，採取了一些新舉措。主要有：一是不斷擴大向社會公開徵求意見的法律草案的廣度和力度。原則上是每次常委會審議的法律草案都要及時在網上公開並徵求意見。本屆以來，向社會公開徵求意見的法律草案共計28件次，有近25萬人提出多達71萬條意見，許多重要的意見得到了採納。二是加大對社會公眾意見的反饋力度。今後還將定期召開記者會，及時反饋法律草案徵求社會公眾意見的情況。三是建立健全法律出臺前評估工作機制。四是建立基層立法聯繫點，作為全國人大常委會立法工作機構聽取基層群眾意見的直通車，使立法更加接地氣、察民意。

本年度15部法律草案向社會公開徵求意見21件次

臧鐵偉介紹，按照立法法第37條規定，列入常委會會議議程的法律草案應當在會議後向社會公佈，公開徵求意見，向社會公佈徵求意見的時間一般不少於30日。公開徵求意見後，徵求意見的情況應當向社會通報。目前為止，本年度共有15部法律草案向社會公開徵求意見21件次。

（合同編草案）建議細化物業服務合同的內容

合同編草案二次審議稿共收到256人提出的504條意見，主要有以下意見：一是建議對借款合同的利率進行適當限制。二是建議細化物業服務合同的內容，建議物業服務人應該定期公佈服務資訊。

經過研究，為了更好地保護業主的知情權，便於業主對物業服務事項予以監督，明確規定物業服務人應當定期公佈服務資訊很有必要。現在的法律草案對此項內容已經有體現。

（物權編草案）建議明確車位優先無償歸業主使用

2019年4月，十三屆全國人大第十次會議對民法典物權編、人格權編草案進行了二審，之後4月26日至5月25日，兩編草案的二次審議稿分別在中國人大網全文公佈，公開徵求社會公眾意見。其間，物權編草案二次審議稿共收到1132人提出的2286條意見，主要有：一是關於業主共同決定事項，建議進一步降低業主共同決定事項投票比例要求，便於業主共同決策。二是關於車位、車庫的歸屬問題，建議明確優先無償歸業主使用或者由業主優先購買、承租。

經研究，群眾普遍反映公共維修資金使用難，以及物業管理不規範、業主維權難等問題，法律草案的規定對此已經有回應。

（侵權責任編草案）建議細化自力救濟制度的規定

侵權責任編草案二次審議稿收到117人提出的228條意見，主要有以下意見：一是建議在自甘風險制度中明確活動組織者的責任。二是建議細化自力救濟制度的規定。

經過研究，對於自願參與文體活動的參與者應當原則上由自己來承擔正常的風險。同時也應當明確學校等活動組織者的責任，對此項內容，草案已經有體現。

（人格權編草案）建議細化有關性騷擾的規定

人格權編草案二次審議稿收到20031人提出的31936條意見。主要有：一是要求對父母離婚後變更未成年子女姓氏做出規定。二是細化有關性騷擾的規定。

經研究，發生在用人單位中性騷擾的主要表現之一是利用職權關係從事性騷擾，並且實施該行為不限于在工作場合。現在的法律草案對此已有體現。

此外，臧鐵偉還介紹了上半年其他法律草案向社會公開徵求意見的情況。

答記者問

接騷擾電話不勝其煩？個人資訊保護已列入立法規劃

臧鐵偉介紹，全國人大及其常委高度重視公民個人資訊保護方面的立法：2012年全國人大常委會通過了關於加強網路資訊保護的決定，確立了個人資訊收集使用的規則，以及網路服務提供者保護個人資訊安全的義務等基本規範；2013年修改消費者權益保護法，對消費者個人資訊的保護做了專門的規定；2009年和2015年分別通過了刑法修正案（七）和修正案（九），專門增加了出售或者非法提供、非法獲取公民個人資訊的犯罪；2016年通過了網路安全法，進一步充實完善了收集使用個人資訊的規則以及網路運營者保護個人資訊的義務和責任；2017年通過的民法總則也將個人資訊受法律保護作為一項重要的民事權利予以規定；正在審議的民法典人格權編草案專門設立了隱私權和個人資訊一章，對個人資訊受法律保護的權利內容及其行使做了規定。

個人資訊保護法已經列入了本屆全國人大常委會的立法規劃，目前法工委正在會同有關部門研究論證，加緊推進起草工作，將按照立法工作計劃，適時提請常委會審議。