深入實施鄉村振興戰略 書寫好中華民族偉大復興的“三農”新篇章

來源:人民日報 2019-07-09 10:46:58

分享到 ——學習《習近平關於“三農”工作論述摘編》

農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央加強和改善黨對“三農”工作的領導,提出並貫徹新發展理念,推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新,農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革,為黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支撐。《習近平關於“三農”工作論述摘編》(以下簡稱《摘編》),集中反映了習近平同志關於“三農”工作的新理念新思想新戰略,對於我們深刻理解“三農”工作的重要意義,增強實施鄉村振興戰略的緊迫感和使命感,以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推進新時代“三農”工作,具有十分重要的意義。

一、深刻認識實施鄉村振興戰略對推進新時代“三農”工作的重大意義

中國是農業大國,重農固本是安民之基、治國之要。把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,是我們黨執政興國的重要經驗。黨的十八大以來,習近平同志反覆強調,農業強不強、農村美不美、農民富不富,決定著億萬農民的獲得感和幸福感,決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的品質。黨的十九大在認真總結改革開放特別是黨的十八大以來“三農”工作的成就和經驗,準確把握“三農”工作新的歷史方位的基礎上,進一步提出實施鄉村振興戰略。這是黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮鬥目標、順應億萬農民對美好生活的嚮往作出的重大決策,是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。推進新時代“三農”工作,首先必須深刻認識實施鄉村振興戰略的重大意義,把黨中央提出實施鄉村振興戰略的戰略意圖領會好、領會透。《摘編》第一部分收入了習近平同志相關論述。

實施鄉村振興戰略,是著眼于解決我國社會主要矛盾提出來的。黨的十九大作出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重大判斷。習近平同志指出,我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡,最大的不充分是農村發展不充分。改變農業是“四化同步”短腿、農村是全面建成小康社會短板狀況,根本途徑是加快農村發展。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略,就是為了從全局和戰略高度來把握和處理工農關係、城鄉關係,協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,促進鄉村全面發展。

實施鄉村振興戰略,是著眼于實現“兩個一百年”奮鬥目標提出來的。小康不小康,關鍵看老鄉。習近平同志指出,如期實現第一個百年奮鬥目標並向第二個百年奮鬥目標邁進,最艱巨最繁重的任務在農村,最廣泛最深厚的基礎在農村,最大的潛力和後勁也在農村。從到2020年全面建成小康社會來看,最突出的短板在“三農”,必須打贏脫貧攻堅戰、加快農業農村發展,讓廣大農民同全國人民一道邁入全面小康社會。從到2035年基本實現社會主義現代化來看,大頭重頭在“三農”,必須向農村全面發展進步聚焦發力,推動農業農村農民與國家同步基本實現現代化。從到2050年把我國建成社會主義現代化強國來看,基礎在“三農”,必須讓億萬農民在共同富裕的道路上趕上來,讓美麗鄉村成為現代化強國的標誌、美麗中國的底色。實施鄉村振興戰略,就是要從實現“兩個一百年”奮鬥目標全局出發,加快補齊“三農”短板,夯實“三農”基礎,確保“三農”跟上全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家新征程的步伐。

實施鄉村振興戰略,是著眼于實現黨的使命提出來的。我們黨成立以後就一直把依靠農民、為億萬農民謀幸福作為重要使命。新民主主義革命時期,我們黨領導農民“打土豪、分田地”,帶領億萬農民求解放;社會主義革命和建設時期,我們黨領導農民開展互助合作,發展集體經濟,大興農田水利,大辦農村教育和合作醫療;改革開放以來,我們黨領導農民實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,推動發展鄉鎮企業、農民進城務工,廢除農業稅,改善農村基礎設施,發展農村社會事業,等等,都是為了讓廣大農民不斷得到實實在在的利益。但同快速推進的工業化、城鎮化相比,我國農業農村發展步伐還跟不上。習近平同志深刻指出,如果在現代化進程中把農村4億多人落下,這不符合我們黨的執政宗旨,也不符合社會主義的本質要求。我們要牢記億萬農民對革命、建設、改革作出的巨大貢獻,把鄉村建設好,讓億萬農民有更多獲得感,充分調動億萬農民的積極性、主動性、創造性。

實施鄉村振興戰略,是著眼于為全球解決鄉村問題貢獻中國智慧和中國方案提出來的。從世界範圍看,在現代化過程中,鄉村往往要經歷一場痛苦的蛻變和重生。有的國家由於沒有處理好工農關係、城鄉關係,不僅鄉村和鄉村經濟走向凋敝,而且工業化和城鎮化也走入困境,甚至造成社會動蕩,最終陷入“中等收入陷阱”。迄今為止,還沒有哪個發展中大國能夠解決好農業農村農民現代化問題。經過多年努力,我國農村發展成就舉世矚目,很多方面對發展中國傢具有借鑒意義。我們正在探索一條中國特色社會主義鄉村振興道路,我國幹好鄉村振興事業,本身就是對全球的重大貢獻。

二、用好深化改革這個法寶,激活鄉村振興內生活力

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,也是鄉村振興的重要法寶。40年前,我國波瀾壯闊的改革是從農村起步的。今天解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題,根本還是要靠深化改革。《摘編》第二、三部分,分別以“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化”、“鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革”為題,收入了習近平同志關於緊扣城鄉關係重塑對城鄉改革作出統籌謀劃,深入推進農村土地制度改革等各項改革,為鄉村振興提供全方位制度性供給的相關論述。

建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。城鄉發展不平衡不協調,是當前我國經濟社會發展存在的突出矛盾,是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。一段時間以來,我們在統籌城鄉發展方面作出了很大努力,取得了重大進展,但城鄉要素雙向合理流動機制還存在缺陷,無論是進城還是下鄉,渠道還沒有完全打通,要素還存在不平等交換。習近平同志一再強調,在現代化進程中,如何處理好工農關係、城鄉關係,在一定程度上決定著現代化的成敗。要把鄉村振興戰略這篇大文章做好,必須走城鄉融合之路。當前,我國正處於正確處理工農關係、城鄉關係的歷史關口。必須重塑城鄉關係,走城鄉融合發展之路,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係,通過振興鄉村開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。

促進城鄉融合,必須要向改革要動力,加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。習近平同志高度重視體制機制建設,強調健全城鄉發展一體化體制機制,是一項關係全局、關係長遠的重大任務,並對如何建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系提出了明確要求,強調要加強頂層設計,加強系統謀劃,加強體制機制創新,採取有針對性的政策措施;要增加對農業農村基礎設施建設投入,加快城鄉基礎設施互聯互通,推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動;要建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋,逐步建立健全全民覆蓋、普惠共用、城鄉一體的基本公共服務體系;要深化戶籍制度改革,維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,加快推進農業轉移人口市民化。

鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革。我國農村改革是從調整農民和土地的關係開啟的。新形勢下深化農村改革,主線仍然是處理好農民和土地的關係。最大的政策就是必須堅持和完善農村基本經營制度。

堅持農村基本經營制度,是黨的農村政策的基石,是鄉村振興的制度基礎。習近平同志強調,堅持農村基本經營制度,不是一句空口號,而是有實實在在的政策要求:第一,堅持農村土地農民集體所有,這是堅持農村基本經營制度的“魂”,也是農村最大的制度;第二,堅持家庭經營基礎性地位,這集中體現在農民家庭是集體土地承包經營的法定主體,這是農民土地承包經營權的根本,也是農村基本經營制度的根本;第三,堅持穩定土地承包關係,這是維護農民土地承包經營權的關鍵。習近平同志特別強調,要完善農村承包地“三權分置”辦法,發展多種形式農業適度規模經營,突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展,支援小農戶和現代農業發展有機銜接,建立健全集體資産各項管理制度,完善農村集體産權權能,發展壯大新型集體經濟,賦予雙層經營體制新的內涵。

土地流轉和多種形式規模經營,是發展現代農業的必由之路,是農村改革的基本方向。針對現在承包經營權流轉的農民家庭越來越多,土地承包權主體同經營權主體發生分離這一我國農業生産關係變化的新趨勢,習近平同志強調,順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意願,把農民土地承包經營權分為承包權和經營權,實現承包權和經營權分置並行,這是農村土地集體所有權與農戶承包經營權分置後,我國農村改革的又一次重大創新。這將有利於更好堅持集體對土地的所有權,更好保障農戶對土地的承包權,更好用活土地經營權,推進現代農業發展。習近平同志強調:農村土地制度改革是個大事,涉及的主體、包含的利益關係十分複雜,必須審慎穩妥推進。農村改革不論怎麼改,不能把農村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生産能力改弱了,不能把農民利益損害了,這些底線必須堅守,決不能犯顛覆性錯誤。

三、按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展

習近平同志指出,鄉村振興是包括産業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興。實施鄉村振興戰略,要順應農民新期盼,立足國情農情,以産業興旺為重點、生態宜居為關鍵、鄉風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。《摘編》第四部分至第十部分,圍繞實施鄉村振興戰略的總要求收入習近平同志相關論述,體現了實施鄉村振興戰略的頂層設計和實踐要求,既有很強的理論指導性,又有很強的可操作性。

(一)産業興旺,是鄉村振興的重點,反映了農業農村經濟適應市場需求變化、加快優化升級、促進産業融合的新要求。習近平同志指出,産業興旺,是解決農村一切問題的前提。鄉村振興,關鍵是産業要振興。強調推動農業供給側結構性改革,決不意味著可以忽視糧食生産了,要堅持以農業供給側結構性改革為主線,堅持品質興農、綠色興農,加快推進農業由增産導向轉向提質導向,加快構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系,不斷提高我國農業綜合效益和競爭力,實現由農業大國向農業強國的轉變。

保障國家糧食安全是一個永恒課題,抓農業農村工作首先要抓好糧食生産。“洪范八政,食為政首。”我國是人口眾多的大國,解決好吃飯問題,始終是治國理政的頭等大事。雖然我國糧食生産連年豐收,但總體看,我國糧食安全基礎仍不穩固,糧食安全形勢依然嚴峻,什麼時候都不能輕言糧食過關了。習近平同志強調,糧食問題不能只從經濟上看,必須從政治上看,保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。在糧食問題上不能僥倖、不能折騰。我們的飯碗必須牢牢端在自己手裏,糧食安全的主動權必須牢牢掌控在自己手中。糧食生産根本在耕地,命脈在水利,出路在科技,動力在政策,這些關鍵點要一個一個抓落實、抓到位,真正把藏糧于地、藏糧于技戰略落到實處。

我國農業農村發展已進入新的歷史階段,農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側,必須深入推進農業供給側結構性改革,提高農業綜合效益和競爭力,這是當前和今後一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。習近平同志指出,堅持以農業供給側結構性改革為主線,堅持品質興農、綠色興農。要抓住糧食供給寬鬆的有利時機,下決心對農業生産結構和生産力佈局進行大的調整,儘快實現農業由總量擴張到品質提升的轉變。這是農業供給側結構性改革最為緊迫的任務。當前,老百姓對農産品供給的最大關切是吃得安全、吃得放心。農業供給側結構性改革要圍繞這個問題多做文章。要把增加綠色優質農産品供給放在突出位置,狠抓農産品標準化生産、品牌創建、品質安全監管,推動優勝劣汰、品質興農。

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