原標題：鄉村振興戰略規劃出臺，分類施策重塑城鄉關係

“我國擁有13億多人口，不管工業化、城鎮化進展到哪一步，城鄉將長期共生並存。40年前，我們通過農村改革拉開了改革開放大幕。40年後的今天，我們應該通過振興鄉村，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。”習近平總書記在主持中央政治局第八次集體學習時強調，鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關係全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。

9月26日，《鄉村振興戰略規劃（2018~2022年）》（以下簡稱《規劃》）由中共中央、國務院正式印發，這既是我國出臺的第一個全面推進鄉村振興戰略的五年規劃，也是統籌謀劃和科學推進鄉村振興戰略的行動綱領。

據國家發改委副主任張勇介紹，《規劃》按三個階段實施鄉村振興戰略的部署，設定了階段性目標，明確了今後5年的重點任務，提出了22項具體指標，首次建立了鄉村振興指標體系。同時，對於本世紀中葉時的實現目標，《規劃》還分兩個階段作了遠景謀劃。

武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員呂德文向中國建設報表示，整個《規劃》都是很務實的，其中反覆強調，鄉村振興千萬不要搞假大空的東西。同時，還強調這是一個長期規劃，不能急於一時，各地務必因地制宜、分類推行，不能千篇一律，必須尊重客觀規律。“這對當下正在蓬勃發展的鄉村振興事業而言，既是行動指南，更是一種約束。”

進一步強化頂層設計

鄉村振興這一戰略在去年黨的十九大報告中被首次提出。隨後，2018年“中央一號”文件《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。此次《規劃》的出臺意味著鄉村振興將全面落地實施。

與《意見》制定的鄉村振興2020年、2035年和2050年“三步走”時間表相比，《規劃》進行了細化：到2022年，國家糧食安全保障水準進一步提高，現代農業體系初步構建，農業綠色發展全面推進；農村一二三産業融合發展格局初步形成，鄉村産業加快發展，農民收入水準進一步提高，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固；農村基礎設施條件持續改善，城鄉統一的社會保障制度體系基本建立；農村人居環境顯著改善，生態宜居的美麗鄉村建設紮實推進；城鄉融合發展體制機制初步建立，農村基本公共服務水準進一步提升。

《意見》提出，鄉村振興要堅持黨管農村工作、農業農村優先發展、農民主體地位、鄉村全面振興、城鄉融合發展、人與自然和諧共生以及“因地制宜、循序漸進”7個基本原則。在此基礎上，《規劃》新增加了“改革創新、激發活力”原則，要求不斷深化農村改革，擴大農業對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調動各方力量投身鄉村振興。同時，以科技創新引領和支撐鄉村振興、以人才匯聚推動和保障鄉村振興，增強農業農村自我發展動力。

張勇表示，《規劃》按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞推動鄉村産業、人才、文化、生態和組織振興，對加快農業現代化步伐、發展壯大鄉村産業、建設生態宜居的美麗鄉村、繁榮發展鄉村文化、健全現代鄉村治理體系、保障和改善農村民生等作了明確安排。《規劃》圍繞鄉村振興“人、地、錢”等要素供給，還提出了推動城鄉融合發展、加快城鄉基礎設施互聯互通、推進城鄉基本公共服務均等化的政策舉措。

突出強調城鄉融合發展

“一般工業化、城鎮化都會伴隨著鄉村的衰敗，這是世界各國的普遍規律。我們在這個時候提出鄉村振興，是把它放在城鄉融合發展的維度上考慮的。我們既要城市興也要鄉村興，‘兩條腿走路’一個都不能少。”呂德文表示，突出城鄉融合發展是基於我國城鄉關係歷史和未來的一個重要判斷，也是我國大國治理不一樣的地方，將近14億的人口，即便城鎮化率達75%，依然還有非常龐大的農村群體。

對此，《規劃》提出，堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。具體行動上，要順應城鄉融合發展趨勢，重塑城鄉關係，更好激發農村內部發展活力、優化農村外部發展環境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動。

其中，在人才支撐方面，《規劃》從職業農民、農村專業人才隊伍和社會人才三個方面作了明確：全面建立職業農民制度，培養新一代愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，優化農業從業者結構；加大“三農”領域實用專業人才培育力度，提高農村專業人才服務保障能力；建立健全激勵機制，研究制定完善相關政策措施和管理辦法，鼓勵社會人才投身鄉村建設。

在用地保障方面，完善農村土地利用管理政策體系，盤活存量、用好流量、輔以增量，激活農村土地資源資産，保障鄉村振興用地需求。《規劃》指出，健全農村土地管理制度、完善農村新增用地保障機制以及盤活農村存量建設用地，包括在一定前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃調整優化村莊用地佈局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。

在資本支援方面，《規劃》提出，要健全多元投入保障機制。堅持財政優先保障、提高土地出讓收益用於農業農村比例、引導和撬動社會資本投向農村。另外，國家將加大金融支農力度，健全適合農業農村特點的農村金融體系，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，以滿足鄉村振興多樣化金融需求。

呂德文認為，目前我國仍處於快速城鎮化進程中，人才主要向城市流動。但當城鎮化率達70%左右時，其進程將會放緩，農村的一些資源優勢將會顯現，加上國家對農村政策的傾斜以及加大基礎設施投資力度，人才等資源的雙向流動將更加普遍。