中國網地産  陶婷  改革開放四十年，波瀾壯闊，我國城市建設亦日新月異，幾乎每個城市都有自己的城市建設規劃。事實上，城市建設必備的要素是投資，沒有相應的投資，城市建設無從談起。

在10月11日的城博會上，國家發展和改革委員會投資研究所項目管理研究室主任馬小丁指出我國當前面臨的投資形勢，他認為：今年1到8月，製造業投資增速持續回升，同比增長7.5%，房地産開發投資保持平穩。而政府投資卻後續乏力，基礎設施投資增速回落，其中投資先行指標低位運作，基礎設施新開工項目下降更快。

與政府相比，民間投資增速較快，新的投資熱潮有所回升。在新的中美貿易形勢下，消費、投資、出口三駕馬車驅動經濟發展，投資會進一步加大。然而，推進城市建設投資項目，卻重重困難。

如固定資産投資增速下降，個別地區負增長；地方政府隱性債務負擔大，債務化解任務繁重，對地方財政形成巨大壓力，資金用於建設的資金速度就會下降；地方財政可用於投資的份額下降，政府投資資金來源不足；政府投資對非政府投資的帶動作用減弱。

除此之外，馬小丁還指出城市建設中的老大難問題：中央預算內資金支援的項目進展緩慢，中央資金利用效率下降，並影響後續資金的轉移支付；地方政府項目儲備不到位，項目儲備數量、品質、結構都不足；項目前期工作，項目的開工條件的準備，諸多方面都影響者項目的推進；對投資項目管理體制和方法認識不足也影響項目的推進。

如此背景下，傳統的政府投資模式已不適應當前形勢，通過PPP模式引入社會投資迫在眉睫。馬小丁列舉兩個實例，證明只要能通過PPP把政府和社會投資有效的結合在一起，就能夠形成更大的合力，推動城市建設。

值得注意的是，從2014年至今，PPP所呈現出的問題日益浮出水面：PPP認識不到位，政府想省錢，要求企業承擔所有風險，而企業要求政府保底承諾；政策體系不完善，財政部、發改委兩大部門出臺政策打架；有關PPP專項法律法規依舊空白；PPP在實際操作中遇到困難。

這一系列問題是橫亙在PPP發展面前的多座大山，也導致整個PPP模式的應用，困難重重。為此，財政部出臺了一系列的政策，從50號文件，到87號文件，再到92號文件，規範PPP項目的入住管理，再到23號文，對國有金融機構面向國有企業資金支援行為，提出了嚴格約束性要求。

針對未來PPP模式如何用的問題，馬小丁建議，要合理運用PPP模式，如建立“最適宜原則”下的投入和風險分擔機制、“公與資”各得其所的利益分配機制、應用市場化運作彌補可行性缺口、進一步完善投資項目的管理等，從而實現 PPP“1+1+1大於3”的效果。