非公經濟繳存人員佔比近半

根據《報告》，全國住房公積金繳存職工中，城鎮私營企業及其他城鎮企業、外商投資企業、民辦非企業單位和其他類型單位職工佔45.31%，比上年增加2.45個百分點，非公經濟繳存人員佔比已接近一半。

此外，新開戶職工中，城鎮私營企業及其他城鎮企業、外商投資企業、民辦非企業單位和其他類型單位的職工佔比達71.37%，比上年增加2.26個百分點，非公經濟繳存人已成為新增繳存的主力軍。

“非公經濟繳存人員佔比突飛猛進，原因是多方面的。”褚福靈將其歸納為兩點：

首先是《住房公積金管理條例》(下稱“《條例》”) 所具有的“強制性”的作用。《條例》規定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立手續的，由住房公積金管理中心責令限期辦理;逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責令限期繳存;逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強制執行。

“《條例》雖然不是法律條令，但也是行政法規，同樣具備法律效力，有它‘強制性’的作用。事實上，我們鮮少看到因民營企業不給職工上住房公積金而被法院強制執行的案例。這是私營企業住房公積金猛增的原因之一。”褚福靈説。

其次是來自減輕企業負擔的舉措。2016年4月，住建部會同有關部門印發了《關於規範和階段性適當降低住房公積金繳存比例的通知》，要求從2016年5月1日起(暫按兩年執行)階段性降低住房公積金繳存比例，凡住房公積金繳存比例高於12%的，一律予以規範調整，不得超過12%。此外，生産經營困難企業除可以降低繳存比例外，還可以申請暫緩繳存住房公積金。

“企業規模較小或者收入不穩定的企業，可以交一個低限，這樣更多的企業職工就能夠邁過這個門檻。這也是繳存的這些企業的量增加的原因之一，因為門檻低了，進來的人也就多了。”褚福靈如是分析道。

住房公積金增值收益仍需提高

住房公積金增值收益，指使用公積金餘額購買國債的收益，公積金存款的利息收入等。此次《報告》顯示的增值收益有喜有憂。喜的是，2017年，我國的住房公積金增值收益763.22億元，比上年增長10.98%;憂的是，增值收益率1.57%(編者注：“增值收益率”指增值收益與月均繳存餘額的比率)，略低於2016年的1.59%。

記者對比發現，北京、山西、內蒙古、吉林、上海、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、雲南、甘肅、新疆兵團等16個地區2017年的住房公積金增值收益率超過或與全國平均數持平。

“1.57%的增值收益率不算高。”褚福靈向《中國經濟週刊》記者分析説，住房公積金應該在存成定期後一定的餘額之外，在安全的前提下盡可能讓它增值。要在力所能及、保證機動性、流動性的前提下，採取一定的安全保障增值措施，確保住房公積金有一個適中的或者更高一點的收益。

“比如，可以投資國債或者金融債等比較長期穩定的項目，這是比較穩妥的。這樣收益就會高一些。”褚福靈建議，在增值方面應當出臺一定的辦法，加強這方面的獎勵和約束，使有關機構和部門對這筆基金能夠管好用好，確保它穩定增值。“這應該成為住房公積金監督考核的一個重要方面。”