國家發展改革委城市和小城鎮中心主任徐林日前在第十五屆（2018）中國藍籌地産年會上説，從未來經濟佈局、人口分佈調整來看，中國未來城市人口還是會呈現向沿海和南部地區特別是長江流域地區更多聚集的趨勢，華北、北部地區有可能會出現人口外移趨勢，因為這些地區自然環境承載條件不佳，特別是水資源條件。

城鎮化進入到“下半場”

數據顯示，改革開放40年，中國GDP佔世界經濟總量的比重從1978年的2%左右上升到2017年的15%，取得了舉世矚目的成就，城市發展是經濟奇跡的引擎和動力。2017年，中國有14個城市的GDP總量超過萬億元，其總和佔全國GDP總量的比例中達到28.6%。

中國社會科學院院長、黨組書記謝伏瞻在前述“中國城市百人論壇”年會發言中表示，40年來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的工業化、城鎮化進程。1978~2017年，城鎮常住人口從1.7億人增加到8.1億人，一大批新型城市崛起，京津冀、長三角、珠三角等大城市群成為帶動我國經濟快速發展的增長極，成為我國參與國外經濟合作與競爭的主要平臺。

目前，傳統的省域經濟和行政區經濟正逐步向城市群經濟過渡，城市的集聚效應日益凸顯。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以5.2%的國土面積集聚了23%的人口，創造了39.4%的國內生産總值，成為帶動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。

同時，中國城市發展也深刻地影響了世界，佔世界人口近1/5的中國邁入城市社會，顯著提升了人類發展水準和整體素質，一個13億多人口的大國用幾十年時間，完成了西方國家200年才完成的工業化、城鎮化進程。

也就是説，改革開放40年，我國城鎮人口增加了6.4億人，增長了近4倍。第一財經記者統計顯示，至2016年，我國城區常住人口達到或突破100萬大關的有89個城市，比上個世紀90年代初增加了近2倍。其中，城區人口超過1000萬的特大城市共有4座，介於500萬到1000萬之間的特大城市有8座，300萬到500萬之間的I型大城市共有15座。

徐林認為，從城鎮化的一般規律來看，一個國家城鎮化率在30%~70%之間是城鎮化速度比較快的一個時期，中國現在城鎮化率是在58.5%，還處在較快發展區間。預計到2020年，中國城鎮化率會達到60%左右，到2030年左右會達到70%左右。

未來城鎮化動力來自何處？徐林認為，未來，這一動力不像過去那樣來自大量農業勞動力轉移。農村現在富餘勞動力不多了。今後城鎮化動力來自農業轉移人口市民化，現在2.7億農民工外出打工，很多人無法帶著家屬隨行，有大量農村留守兒童、留守老人和留守婦女。這些人承受家庭分割甚至妻離子散的壓力，對家庭健康發展、子女健康成長都是不利的。

數據顯示，2017年我國戶籍人口城鎮化率為42.35%，落後於常住人口城鎮化率多達16個百分點。另外，即便是戶籍人口城鎮化中，也有相當一部分戶口在中小城市、小城鎮，而人卻在一二線大城市工作的，目前城鎮間流動人口接近9000萬，所以我國流動人口大約有3.6億~3.7億人。

徐林認為，未來城鎮化必須解決農業轉移人口市民化的問題，讓他們的家屬特別是子女、妻兒能夠一起在城市就業、居住，未來要花更多精力解決農民工落戶問題，解決享受城市基本權利問題，這個動力是非常大的。