包景嶺代表：立法為環境保護的持續推進提供保障

發佈時間： 2017-03-15 16:51:48   |  來源： 中國網   |  責任編輯： 袁偉軒

 

　　中國網：您認為，目前我國在環境保護領域的立法空間還有多大?

　　包景嶺：立法方面，我想，今後隨著我們生態保護，生態文明建設不斷地深入，還需要立一些必須要的法律。去年我們提出一個建議，就是《環境教育法》。《環境教育法》在生態文明建設裏是很重要的法律，它的教育首先是文化的部分，告知人們對於生態，對於環境應該怎麼去做。這種教育要涉及到學歷教育和非學歷教育，涉及到我們一些宣傳部門的工作。過去都是地方條例，環境教育條例，天津市是在全國第二個省級單位有環境教育條例。這個條例確定以後，確實對我們在宣傳教育方面起到了很大的作用。天津市也組織過一次執法檢查，這個學校該有的講環境保護的學時有沒有，該組織的培訓有沒有組織等等，宣傳部門該選擇的也應該加大宣傳力度。

　　因為當時只有兩個省做了這個，我們一般從立法上看要跨3-4個視角來總結經驗，然後作為國家立法。但是2015年立法法生效以後，實際上當時有很多地級城市也有自己的環境教育條例，這樣就是超過3個了，有城市的，有地級市的，反正都是國家承認的地方立法。這樣我們就總結了一些經驗，也採納了天津實施的經驗，專門編寫了國家的環境教育法框架和具體綱要條文，提交給全國人大。當然，這個法是作為建議被他們接納了，將來怎麼立要根據立法規劃。

　　今年我們還提了一個《京津冀區域大氣污染防治特別應對法》，因為京津冀本身是個跨省域的，這個法只能我們國家層面全國人大來立，它有特別需要，因為這個地區目前還是我們國內污染最重的地區。(國內污染最重的地區)前10位大概京津冀的城市佔了六七個，前20位的佔了八九個，還是比較嚴重的地區。儘管我們經過前一段大概四年時間，當時“大氣十條”出臺以後，經濟聯防聯控機制建立以後，經過四年時間，大幅度下降，污染特別是霧霾污染。從平均濃度上看，各個城市不一樣，但是差不多(下降了)30%的水準。天津下降了28.2%-28.3%的水準，超過了原來的預期計劃，原來到2017年的計劃是在2013年基礎上降低25%。

　　另外，我們一個比較擔心的事兒，就是在氣象最不利的條件下，比如去年底到今年1月份的這個冬季，我們統計了污染關鍵的參數，對比了10年每一年相應的月份，同比進行對比，發現去年12月份到今年1月份氣象擴散條件是十年來最差的，所以我們定為氣象異常年。在這個異常年裏，因為擴散條件各方面都不好，會降低改善的幅度，但我們特別不想看到會有反彈。比如去年已經達到了70%，今年一下(達到)73%、74%，這種反彈如果真的出現的話，就要對我們綜合防治區域，聯防聯控對策打個問號。

　　現在看來，這些城市基本上都沒有反彈，但是有些城市，包括天津的下降幅度就比預計的要低。現在我們提出兩個目標，一是經過我們的努力，我們每年都有計劃，都有重要的重點工程，氣象平常年，當然還有好的年，要持續改善，每一年都要改善，達到預期目標;二是氣象異常年決不能讓它反彈，這樣我們就會真正做到持續改善，不會出現又回去(的現象)，我們非常怕“進兩步退一步”，還有的人甚至説“進一步退兩步”這種現象，這樣事實上就失敗了。我們在這兩個基本條件的制約下，我想我們的大氣環境會不斷地好轉。