包景嶺代表：立法為環境保護的持續推進提供保障

發佈時間： 2017-03-15 16:51:48   |  來源： 中國網   |  責任編輯： 袁偉軒

　　

　　中國網：您認為，最近兩年，我國在環境保護和生態建設方面最重要的制度創新是什麼呢?

　　包景嶺：我們最近改革的還是比較多，比如費改稅，現在出臺了環境保護稅的改革，把原來的排污收費改成排污稅。對企業來講，收費的幅度、標準都基本上不會變化太大，原來該怎麼交只不過換了一個名字。對於其他一些單位，稅費的性質就不一樣了。比如企業繳費他認為這是交給政府的一筆費用，如果是交稅這就是你的義務，你排污了就必須交這個稅。處罰上也不一樣，有的有意地逃避，你逃避了以後，收費是按照政府的條例、規範、規定、文件來收費，你如果違反了或成心不交，那是屬於違規行為。如果變成稅了，你不交是違法行為，甚至超過一定額度是犯罪行為，我們稅法上有嚴格的規定，什麼樣的企業超過了多少是有規定的，交稅是你的義務。

　　現在稅法上規定，環境稅是由地方來收的，由省一級來收的，也不用上交國家財政，標準也是由省一級來定的。規定很寬泛，比如某一種污染物原來收費，有的城市底線是1.2元，有的城市甚至收到10元，它規定了範圍，1.2-12元，這個範圍很大。為什麼很大?因為不同的地區同樣的排放污染的效果不一樣，我們起了一個名字叫污染排放當量，按照當量來收費，所以，收費的準則可以由地方來定。從立法法來看，設區的市他立的法有三大項，首先是城市建設，二是環境保護，三是文化和文物保護。環境保護是一大項，它就可以單獨地立個法。比如國家有大法了，環境稅法，按照環境稅法的規定，地方去做具體實施的條例。條例也是法，是法的一個詳細規定。所以，根據環境稅法某某省實施條例，某某市實施條例，我要求你交多少稅，這從性質上就有很大的變化。

　　從資金的用途上，你收上了稅就是收上了稅，稅進入財政，再花那是財政再給你撥款。實際上，我們這個排污收費經歷了這樣一個過程。原來在80年代末期到90年代，因為你污染很重，必須要交一部分費用，那是徵收費用，這個費用的使用是按照條例，甚至還有一部分費用返還給你。那時候是計劃經濟，比如這個廠在沒有計劃的情況下蓋個污水處理裝置是不允許的，沒有這個經費。所以，我們就把排污費收上來，60%-80%返還給他，用這個錢去治，另外20%-30%支援了當地的環保監測、購買儀器。

　　但做著做著就會産生一些歧異了，這個地方環境做得越好收的費就越低，越低環保局的發展就越慢，監測設備就越差，就沒有錢來發展。後來為了避免相應的悖論，提高各個地方的積極性，我們又出臺了一個收支兩條線的發展，開設排污費，收上來交給財政，但支出按照你的需求來支出。收支兩條線在一定程度上實際是緩解了工作做得越好，這個地方的環保越不容易發展這樣的問題。現在實際上是從根本上解決了這個問題，環保需要的費用並不是根據你環境稅收上來多少。稅收全部進入財政，財政再通過預算來給你撥款，比收支兩條線(更好)，收支兩條線還要考慮收多少，支多少的情況。總體來説，我認為這是個很大的進步，也算和國際接軌吧。