國家衛計委:單獨二孩政策"遇冷"係誤讀

發佈時間： 2015-02-12 09:03:14   |  來源： 人民網-人民日報   |  責任編輯： 許晴晴

　　二問 普遍二孩能緩解老齡化?

　　專家稱只會適當調節老齡化水準,改變不了大趨勢

　　有人認為,目前很多城市出現勞動力短缺現象,實行普遍二孩政策可以緩解人口老齡化趨勢。這種説法正確嗎?

　　南開大學人口研究所教授原新認為,按照人口自身的發展規律,當死亡率水準維持在很低狀態且高度穩定時,未來的人口老齡化過程將主要取決於生育率的變動。當前的“單獨二孩”生育政策以及未來某個時點或要實行的“普遍二孩”生育政策,均是對生育政策的微調,只會在一定程度上適當調節人口老齡化水準,改變不了人口老齡化的大趨勢。

　　原新説,調整生育政策對60年之內的老年人口規模沒有任何影響。因為單獨二孩生育政策增加的出生人口主要發生在2015年以後,這些新增出生人口要生存60年以後才能變為老年人口,即2075年以後。只要死亡率模式不變,無論單獨二孩抑或普遍二孩,2075年以前各年度的老年人口規模均是一樣的。

　　原新表示,適度放寬生育政策,可以減緩人口老齡化進程、降低人口老齡化水準。生育政策越寬鬆,人口老齡化緩解程度越大。如果一直實行單獨二孩生育政策,2030年人口老齡化水準為24.9%,2050年為34.0%;如果在單獨二孩基礎上再進一步實行普遍二孩,相同時點的人口老齡化水準分別為24.7%和33.1%,後者達到同一個老齡化水準的時間比前者可推遲1—3年。

　　中國人民大學老年學研究所所長杜鵬認為,促進人口生育率的回升,不會對中國人口老齡化的進程産生根本的影響,也就是説,在普遍允許生育二孩的情況下,到2050年中國老年人口比例仍然將比現在翻番,超過31%。

　　原新認為,2012年,我國勞動年齡人口(15—59歲)規模達到峰值9.4億,此後連續2年減少。這種變化,只是勞動力人口增量由增加轉為減少。但是,勞動力人口存量依然龐大,且要維持很長時期。本世紀20年代中期以前,勞動年齡人口數量始終保持在9億以上,本世紀40年代中期以前一直在8億以上。這只是勞動力資源的底數,未來還會在此基礎上持續擴大。因此,勞動力規模巨大的特徵將長期保持,就業壓力會長期伴隨中國的發展。