國家衛計委:單獨二孩政策"遇冷"係誤讀

發佈時間： 2015-02-12 09:03:14   |  來源： 人民網-人民日報   |  責任編輯： 許晴晴

　　由中國人口學會舉辦的中國人口形勢分析與展望學術研討會日前在京舉行。中國人口學會會長翟振武指出,2014年中國人口有兩個重大變化引人注目:一個是全國出生性別比“斷崖式”降落,另一個是出生人口數量“跳躍式”上升。預計2015年出生人數會再度大幅度跳躍,一個新的出生小高峰將如期而至。2015年全年出生人數有可能會逼近、達到甚至超過1800萬。如果考慮到將來生育政策的繼續深入改革,這個出生高峰還會延續5—8年。

　　單獨二孩政策實施即將一年,效果究竟如何?遇到哪些問題?記者採訪了有關人士。

　　——編 者

　　一問 單獨二孩政策“遇冷”了?

　　106.9萬對單獨夫婦申請再生育,符合政策預期

　　國家統計局公佈的最新統計數據顯示:2014年我國出生人口1687萬人,比2013年多出生47萬人。

　　國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊透露,截至2014年底,全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育,基本符合預期。預計2015年,受單獨二孩政策影響,出生人口比2014年多100萬左右。全國符合政策單獨夫婦1100萬對,其中“80後”約佔70%。在我國育齡婦女趨於減少的情況下,出生人口不降反升,這表明單獨二孩政策的效果正在顯現。

　　在單獨二孩政策實施之前,全國摸底調查和數據演算預測結果都顯示,單獨二孩政策能夠覆蓋的目標人群數量在1100萬對左右。全國單獨且已育一孩家庭期望生育二孩的比例約為60%。多家機構測算,單獨二孩政策後,每年新增出生人數將在100萬到200萬的水準間波動。目前,距離全國政策平均落地時間9個月後,全國“單獨”夫婦申請再生育的數量就已經達到106.9萬對,説明單獨二孩政策的開局符合預期。

　　翟振武指出,有人説單獨二孩政策“遇冷”,這是一種誤讀,需要加以厘清。其一,把1100萬對的目標人群數量直接等同於新增出生人口總量,這種作法忽視了二孩生育的意願或比例,相當於認為所有已育一孩的“單獨”夫婦都會生育二孩。其二,把某一年的“單獨”夫婦申報規模與1100萬對相比較,這既沒有考慮二孩生育的意願,也沒有考慮二孩生育是在幾年內才完成的規律。其三,各個省的生育意願有較大差別,雖然全國平均生育意願是60%,但大城市和東部省份一般會低一些,西部和中小城市會高一些。目前有的省二孩申報的數量高於預期,有的省低於預期,都是正常的。

　　中國人口與發展研究中心研究員張許穎指出,實施單獨二孩政策,全國各省份並不同步。目前29個省(市、區)都已經實施單獨二孩政策,新疆、西藏尚未實施。單獨二孩申請數呈現出“先高而後平穩”的趨勢。按照現有申請數據的平均趨勢估算,各省政策實施滿一整年,到2015年6月,預計單獨二孩申請數量150萬對左右。